圍繞重點 瞄準焦點

　　重點“護航”四大領域

　　多管齊下治理電磁環(huán)境

　　無線電技術(shù)服務經(jīng)濟社會成果顯著

　　近年來，隨著武漢市無線城市建設的深入推進，智慧城市、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)在武漢市逐步開啟。各類無線電設備在我市大量應用，使得電磁環(huán)境日益復雜。5月31日至9月30日，武漢市對無線電安全保障電磁環(huán)境展開了大規(guī)模的綜合治理，無線電市場環(huán)境更加凈化，管理成果顯著。

　　此次治理行動重點是查處違法使用的無線電頻率和設置的無線電臺站；監(jiān)測廣播電視、航空導航、水上通信、防汛搶險、城市管理等涉及無線電安全和社會穩(wěn)定的無線電臺（站）；查處使用和銷售衛(wèi)星接收干擾器、廣播電視插播器、無線電考試作弊器等行為。

　　治理整合了各方力量，形成了以無線電管理力量為主體，公安、廣電、民航、鐵路等部門的大力協(xié)同，統(tǒng)一部署、各負其責的組織機構(gòu)和指揮體系，為“治理行動”的順利完成提供了組織保障。

　　為使此次治理行動達到良好效果，建立了高效的工作機構(gòu)，由市公安、城管、交委、廣播影視局等成員單位組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議下設辦公室，在市信息產(chǎn)業(yè)辦辦公。

　　聯(lián)席會議辦公室通過多種形式、多種媒體廣泛宣傳此次治理行動，大力培養(yǎng)廣大群眾和企業(yè)遵守無線電管理法規(guī)的意識，使無線電管理真正深入人心。

　　針對擅自安裝衛(wèi)星電視干擾器、利用無線電手段進行考試作弊等新情況的不斷出現(xiàn)，我市集中開展了對非法干擾廣播電視接收，非法銷售和使用考試作弊器等違法行為進行專項整治和嚴厲打擊。

　　8月份，對我市主要銷售市場銷售的廣播電視干擾設備及作弊器材等進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，從源頭上進行綜合治理。同時進一步加強我市廣播電視無線電臺（站）管理，嚴格設置審批，核報清查資料，開展專項監(jiān)測，加強設置設備的日常監(jiān)管。

　　半年的治理行動，凈化了我市無線電管理電磁環(huán)境安全，使無線電技術(shù)服務經(jīng)濟社會成效顯著。

　　據(jù)統(tǒng)計，此次治理行動中，共查處違法使用的無線電頻率和設置的無線電臺站231個，排查各類不明信號和可疑干擾18起，查處使用和銷售衛(wèi)星接收干擾器、無線電考試作弊器行為18起，上門檢查違章單位42家，下發(fā)整改通知書38份，接受整改的單位42家。

　　利用無線電監(jiān)測技術(shù)，積極為我市重點建設項目提供服務，有力保障了武合高速鐵路GSM-R通信工程、武漢輕軌二期數(shù)字集群通信工程、天河機場二期航站樓集群調(diào)度系統(tǒng)、武漢聯(lián)通3G基站數(shù)字微波工程、武漢電信3G基站數(shù)字微波工程等一批重點建設項目的建成。目前，正在為我市不停車收費項目(ETC)的建設開展無線電監(jiān)測等技術(shù)服務。

　　通過整治，建立了依法管理的新舉措。通過成立聯(lián)席會議和相關部門建立無線電管理長效機制，加強了和各級管理部門的聯(lián)動效應。涉及鐵路、機場、高速公路等重要無線電應用部門，建立了應急機制和應急體系。同時，此次治理行動，市無委辦針對智慧武漢、物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等最新信息化項目對無線電的需求，儲備了一批頻率，對我市電磁環(huán)境進行了摸底，為新一輪的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。

　　近年來， 隨著經(jīng)濟和信息化的高速發(fā)展，無線電新技術(shù)、新應用、新業(yè)務在諸多領域發(fā)揮了重要作用。此次整治行動，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重點行業(yè)和領域展開有針對性地的治理和保護，在高速鐵路、ETC不停車收費系統(tǒng)以及防汛和各類考試中實行重點“護航”。

　　為現(xiàn)代化交通運輸體系“導航”

　　近年來，我市對外交通條件得到大幅改善，已經(jīng)形成了“鐵水公空管”完善的立體交通體系，其無線電專用頻率應用是否正常，直接關系到交通體系的營運安全。此次治理行動，重點開展了無線電專用頻率保護，為交通運輸“導航”。

　　隨著武廣高鐵的開通，我市率先進入“高鐵時代”。高速鐵路GMS-R通信系統(tǒng)的應用，使列車在整個運行過程中完全基于GMS-R通信系統(tǒng)實現(xiàn)列控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、無線車次號信息/調(diào)度命令、傳送列車進路預告等信息傳送，無線電通信技術(shù)在維護高速鐵路運營安全暢通上發(fā)揮著史無前例、無可替代的技術(shù)保障作用。

　　建立鐵路無線電專用頻率保護機制。市信息產(chǎn)業(yè)辦與武漢鐵路局聯(lián)合成立鐵路無線電專用頻率使用突發(fā)事件處理應急工作組，及時果斷地以最短時間排除頻率干擾或被非法占用情況。制定《應急處理預案》。加強對鐵路周邊的無線電專用頻率的電磁環(huán)境監(jiān)測，確保鐵路專用無線電頻率使用安全。

　　加強對民用航空、公路運輸、軌道交通等專用無線電頻率的監(jiān)測。一是航空導航、高速公路、軌道交通分別建立了聯(lián)合機制，干擾查處聯(lián)動機制。二是優(yōu)化交通部門頻率資源。三是積極建設新的無線電通信調(diào)度系統(tǒng)、地鐵800MHz通信系統(tǒng)，高珠、漢宜、漢黃、漢十等高速公路的無線電通信系統(tǒng)將得到提升。

　　用了近1個月的時間，對地鐵沿線從堤角到吳家山的29個站點進行了電磁環(huán)境測試，確定該系統(tǒng)的可用頻率；對天河機場第二航站樓無線通信集群系統(tǒng)等無線電專用頻率進行電磁環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除干擾隱患。

　　保障ETC不停車收費系統(tǒng)

　　今年，我市ETC不停車收費系統(tǒng)要求開通。為確保ETC系統(tǒng)的頻率資源保障，采取了多項措施：提前預留了ETC項目所需頻率以滿足其無線電通信建設的頻率需求；及時進行ETC站點電磁環(huán)境測試，確保凈化ETC站點電磁環(huán)境；在全市范圍內(nèi)，查處違規(guī)使用和未經(jīng)許可擅自使用智能交通使用頻率的單位和個人，確保該項目頻率的安全使用；市無委辦和市路橋收費管理中心成立聯(lián)合工作小組，及時處理ETC日常運行出現(xiàn)的頻率干擾等各類事宜。

　　筑牢無線電“防汛”安全大堤

　　今年全國各地遭遇極端天氣災害，得知我市今年將可能遭遇大汛信息后，市無委辦提早行動，在4月份即開始對全市防汛無線電通信各站、設備進行檢測。在測試過程中發(fā)現(xiàn)基站存在干擾，迅即會同市防汛部門將基站搬遷，以保證通訊效果。

　　7月9日，市無委辦接到市防汛辦的干擾投訴電話，市無委辦立即組織骨干技術(shù)力量，通過監(jiān)聽、監(jiān)測定位，通過48小時連續(xù)作戰(zhàn)，終于鎖定干擾來自某出租車電臺。市無委辦當場對該電臺進行查封、處理，確保我市防汛無線電暢通。

　　查處考試無線作弊

　　2010年，我市相繼迎來高考、公務員考、在職研究生同等學歷、醫(yī)師資格等考試，市無委辦全部進行無線電監(jiān)測與巡查?？记皩紙鲋苓呥M行無線電監(jiān)測，獲取基礎數(shù)據(jù)。考試期間，在考場及周圍進行實時監(jiān)測，對可疑信號及時跟蹤，對作弊信號進行快速查找，必要時實行干擾壓制。為此，出動監(jiān)測車20車次，人員40人次，監(jiān)測考點68個，確?？荚嚨恼Ｖ刃?。

　　無線發(fā)射設備銷售有法可依

　　違法銷售將面臨嚴厲制裁

　　圍繞六個方面

　　推進無線電新技術(shù)應用

　　無線電頻率資源和礦藏、森林、土地、河流等其他自然資源一樣，是國家的重要的戰(zhàn)略資源。目前，我市應用無線電頻率主要集中在150MHz、230MHz、400MHz、800MHz、900MHz、2.4GHz、5.8 GHz等相關頻段。全市已有800多個單位設置了無線電臺，涉及到政府、廣電、公安、防汛、高速鐵路、航空、水運安全等20多個行業(yè)，且每年還以20％的速度遞增，為進一步提高無線電頻譜資源利用率，市無委辦將在六個方面推進無線電新技術(shù)應用。

　　科學規(guī)劃頻率資源。按照國家新的頻率規(guī)劃原則，按系統(tǒng)、行業(yè)、區(qū)域做好我市頻率的使用規(guī)劃，制訂適合我市無線電事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定，探討集約化使用頻率的途徑，充分提高頻譜資源利用率。

　　調(diào)整現(xiàn)使用的組網(wǎng)頻率。對頻率利用率不高、浪費較大的設臺單位使用頻率的情況進行清理，整合占用度不高、頻率資源浪費較大的設臺單位；同時采取局域網(wǎng)組網(wǎng)頻率復用的方式，調(diào)整出部分組網(wǎng)頻率以滿足社會的需求，擴展發(fā)展空間。

　　突出重點。確保武鋼、石化、東湖開發(fā)區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)等重點單位、重點區(qū)域頻率資源的使用，并根據(jù)這些單位生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展狀況，適時調(diào)整使用頻率，達到既能滿足重點單位的頻率需求，又避免造成頻率資源的浪費。

　　積極推進150MHz和400MHz頻段數(shù)字對講機的發(fā)展。數(shù)字對講機的主要特點是：信道間隔可實現(xiàn)12.5KHz，每個信道可安排兩個時息；由于其頻譜資源利用率高，能有效緩解我市頻率資源緊缺狀況。數(shù)字對講機還有抗干擾能力強、兼容性好、系統(tǒng)升級容易等優(yōu)點，是我市對講機未來的發(fā)展方向。

　　進一步擴大900MHz無中心多信道選址系統(tǒng)的使用范圍。該系統(tǒng)不需要安裝控制中心設備，可為用戶節(jié)省接近一半的投資。用戶不用申請頻率，只申請地址碼就可使，比較適合集團用戶小范圍組網(wǎng)和特殊行業(yè)局域組網(wǎng)使用。

　　積極推進RFID技術(shù)、UWB技術(shù)的應用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，RFID技術(shù)、UWB技術(shù)的應用領域越來越廣泛，涉及到點對點或點對多點、擴頻系統(tǒng)、高速無線局域網(wǎng)、寬帶無線接入系統(tǒng)、藍牙技術(shù)設備及車輛無線自動識別系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)信息傳送系統(tǒng)。其使用頻率涵蓋了低頻、高頻、超高頻、微波等頻段。此類設備只要頻段、功率在國家規(guī)定的范圍內(nèi)、型號經(jīng)國家核準，使用時不用辦理許可手續(xù)。由于RFID技術(shù)、UWB技術(shù)先進，應用領域廣闊，使用手續(xù)簡便，是今后一個時期內(nèi)信息技術(shù)的發(fā)展方向。

　　本版撰文

　　武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室

　　武漢市無線電管理委員會辦公室

　　無線電發(fā)射設備銷售市場將有法可依。今后，違反無線電法規(guī)的銷售行為，將面臨著嚴厲的制裁。

　　2007年2月1日，《湖北省無線電管理條例》作為一個地方性法規(guī)，以具體的法律條款，對加強無線電管理，包括對無線電發(fā)射設備管理和銷售市場的管理，作了明確的規(guī)定，是《中華人民共和國無線電管理條例》的補充。兩個《條例》頒發(fā)，意味著有關部門為加強無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷售管理提供了法律支撐。

　　無線電發(fā)射設備是指無線電通信、導航、定位、測向、雷達、遙控、遙測等利用發(fā)射或接受無線電波進行信息傳輸?shù)男畔⒔粨Q裝置。無線電頻率是一種特殊資源，其所有權(quán)屬國家所有的法律地位不容侵犯；它的特殊性就在于頻率的使用不能脫離國家無線電管理機構(gòu)對整個無線電頻譜的規(guī)劃，包括對各種無線電業(yè)務劃分頻段、分配頻率、頻道等，使各類無線電業(yè)務在國家頻譜資源整體規(guī)劃內(nèi)充分和合理使用。

　　盡管各類無線電通信設備在各行各業(yè)和人們的日常生活中得到普遍的應用，但對無線電管理法律法規(guī)的認知度相對不足，特別是公眾通信設備以外的超短波電臺、無線電對講機等，對其無線電頻率使用的屬性，設置使用管理規(guī)定缺乏認識和了解，在購買、設置、使用中造成干擾，甚至釀成通信事故。

　　違反無線電法規(guī)的銷售行為除可能受到嚴厲制裁外，今后，凡從事無線電發(fā)射設備經(jīng)營的單位，應符合相應的條件，到無線電管理部門登記備案，并按相應的責任義務開展經(jīng)營活動。