北京華虹集成電路設計有限責任公司（下稱“北京華虹”）應用技術部非電信卡片產品經理彭健龍終于可以松一口氣了。在過去的一年中，他幾乎把全部精力放在了北京社?？椖可?。 

    從2009年末開始，由北京華虹研發(fā)的140多萬張社保卡陸續(xù)發(fā)到北京市民手中。 

    社?？ㄊ巧绫Ｐ畔⒒耐鈬a品，與之相配套的社會保險信息管理系統(tǒng)是社保信息化的核心，也被俗稱為“金保工程”。從2002年啟動的“金保工程”的目標是在政務統(tǒng)一網絡平臺上，構建中央—省—市三級勞動保障系統(tǒng)網絡。 

    隨著社會保險關系跨省轉移和醫(yī)保異地結算的逐步推開，建立一個以社?？檩d體、能在全國范圍內互聯(lián)互通的社會保險信息管理系統(tǒng)變得越來越迫切。 

    今年1月1日開始實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》表示，要加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。 

    這項規(guī)模龐大的工程為IT行業(yè)帶來了巨大商機。曾有人樂觀預計，社會保險信息管理系統(tǒng)采購最核心的數(shù)據(jù)庫、軟件、硬件、網絡以及相關的系統(tǒng)維護、人員培訓、系統(tǒng)更新等全部資金加起來，將是一個蘊藏著1000億元機遇的市場。 

    但在從事社保信息化建設的企業(yè)看來，由于“金保工程”建設周期長、回報少，這1000億頗有點“畫餅充饑”的味道。 

    而此前，各地社保系統(tǒng)建設幾乎處于各行其是的狀態(tài)，信息化程度有很大差異。如何實現(xiàn)地方數(shù)據(jù)庫與中央數(shù)據(jù)庫的對接，如何保障貧困地區(qū)的建設經費，仍然是社保系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網需要克服的難題。 

    資深企業(yè)捷足先登 

    據(jù)人社部的最新統(tǒng)計，該部已經批準發(fā)行社會保障卡1.3億張，實際已經發(fā)行了6000萬張，發(fā)行規(guī)模還將隨著各項社會保險制度的完善而繼續(xù)擴大。彭健龍認為，社保卡已經成為繼二代身份證之后國內最大智能卡項目。 

    出于對信息安全的考慮，人社部要求社保卡必須使用國產芯片，國內卡商對這個至少有20億元商機的市場爭奪亦是非常激烈。據(jù)彭健龍介紹，去年初北京社?？椖抗_招標的時候，雖然招標書對廠商要求甚高，但仍然去了七八家企業(yè)。 

    最后北京華虹和另外兩家企業(yè)共同中標了北京社?？椖俊?nbsp;

    彭健龍表示，北京華虹之所以能夠中標北京社保卡，除了前期所做的技術儲備之外，政府管理部門還看重他們擁有從集成電路設計到操作系統(tǒng)設計在內的“一條龍”自主研發(fā)能力。 

    盡管國內從事智能卡的廠商有成千上萬家，但那些缺乏自主研發(fā)能力、只靠貼牌生產的卡商并不為社保部門認可。 

    社?？ㄈ绱?，更為核心的社會保險信息管理系統(tǒng)更是體現(xiàn)了“資深為王”的法則。 
    
    東軟集團是中國最早介入中國社保信息管理系統(tǒng)研發(fā)的企業(yè)之一，據(jù)集團董事長兼CEO劉積仁的介紹，東軟在國內社保領域已占據(jù)50%以上的市場份額。 

    據(jù)了解，人社部去年中推出的社會保險信息管理系統(tǒng)核心平臺第三版便是由東軟投資的一家公司歷時三年開發(fā)而成。 

    華虹、東軟等都是在10多年前社保信息化剛起步的階段即扎根于此行業(yè)的廠商，已經與社保部門形成了良好的信任關系。如今，最艱難的時候已經過去，到了它們收獲的階段。在這些資深企業(yè)占據(jù)大量份額之后，市場留給后來者的機會似乎并不多。 

    千億蛋糕得慢慢吃 

    “1000億？從商業(yè)角度來說可能會是這樣的?！币患以浿袠藝壹壣绫＼浖到y(tǒng)的公司相關負責人對此表示疑惑。 

    這位人士告訴《第一財經日報》，做社保系統(tǒng)其實很難賺錢。因為社保核心系統(tǒng)（社保信息管理系統(tǒng)）建設通常都要一到兩年。而政策的變動常常造成系統(tǒng)設計不得不跟著改變或是延期交付，導致公司虧損。 

    上述人士表示，IT公司僅靠做核心平臺（數(shù)據(jù)庫）就能賺到的地區(qū)非常少，主要是在東部經濟發(fā)達省市。而在中國絕大多數(shù)地區(qū)，很多公司只能等待核心平臺建成之后，做周邊系統(tǒng)開發(fā)以及長期維護，在未來實現(xiàn)扭虧。 

    清華大學就業(yè)和社會保障研究中心楊燕綏在接受本報采訪時表示，“金保工程”的資金缺乏確實帶來很多問題，醫(yī)療保險基金居高不下的結存率就是一個例子。地方上有些社保機構為了把更多的醫(yī)?；鸫嬖阢y行而不愿放寬報銷的標準，原因之一就是以此為條件要求銀行提供設備并讓銀行系統(tǒng)為它們作對接。 

    但楊燕綏也表示，雖然從事社保信息化的公司“哭窮”，但事實上它們還是有錢賺的。有些公司常常把系統(tǒng)搞得特別個性化，很難與其他系統(tǒng)進行兼容，政府每次進行調整還得找它們做。 

    “就像現(xiàn)在賣打印機一樣，一臺打印機只需要1000多塊錢，廠家基本是沒有賺錢，但硒鼓墨盒卻要七八百。我們在社保領域基本上就是采用這種模式，希望能在未來盈利?！鄙鲜鲕浖镜娜耸亢敛恢M言地說。 

    全國聯(lián)網的難題 

    人社部副部長胡曉義日前稱，為了能夠實現(xiàn)農民工以及其他異地就業(yè)的勞動者的關系順暢地轉移接續(xù)，人社部將進一步優(yōu)化“金保工程”，把現(xiàn)在不得不采取的比如紙介質傳遞信息的這種方式，逐步轉為電子介質的傳遞。 

    彭健龍告訴記者，當前各地的社保卡只要使用人社部密鑰系統(tǒng)都可以滿足全國互聯(lián)互通的要求，障礙在于人社部的后臺數(shù)據(jù)庫暫時無法與地方數(shù)據(jù)庫對接。 

    據(jù)楊燕綏介紹，由于國家缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏財政支持，“金保工程”都是各地先行，中央的標準出臺很晚，導致對接非常難。目前，各級社保系統(tǒng)之間基本上都是靠外掛對接，造成的后果就是速度慢、成本高且容易出錯。 

    北京市社保中心主任助理劉慶春在接受本報記者采訪時也表示，由于各地的社保政策都不太一樣，這就導致了各地社保系統(tǒng)的千差萬別。 

    “金保工程”去年已經完成了以數(shù)據(jù)收集為主要內容的第一期，從今年將開始進入第二期，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的“五保合一”。但各地區(qū)的發(fā)展并不均衡。 

    珠三角和長三角地區(qū)由于財力狀況較好，社保信息化基礎好，建設水平甚至高于國家核心平臺的標準要求。而中西部、東北部分地區(qū)社保管理工作相對落后，手工操作十分普遍。有些縣級市的社保數(shù)據(jù)甚至還采用賬本方式記錄。 

    人社部新聞發(fā)言人尹成基對本報表示，“金保工程”是按照項目實施的，第一期時中央對中西部地區(qū)的一些項目給予適當財政支持。人社部將在對第一期項目進行評估之后，對第二期作出明確規(guī)劃，爭取有更多資金投入到“金保工程”中，加速社保信息化進程。 

    楊燕綏認為，統(tǒng)一系統(tǒng)的成本是非常高的，各地系統(tǒng)一旦建成也不能推倒重來。當前只能先自上而下制定統(tǒng)一的標準，一步步向下對接。因此，在短期內實現(xiàn)全國聯(lián)網的可能性并不大。