杭州公共自行車IC卡租賃系統(tǒng)的成功之道
2009-08-27 09:12 新華網(wǎng)
導讀：每個工作日的早晨，住在杭州城西的鄧敏華在家附近的公共自行車租賃點，用"市民卡"刷卡租輛自行車，騎半小時左右到公司旁邊的租賃點還車。運行近一年的公共自行車，成為越來越多杭州市民心目中最便捷的交通工具。
每個工作日的早晨，住在杭州城西的鄧敏華在家附近的公共自行車租賃點，用"市民卡"刷卡租輛自行車，騎半小時左右到公司旁邊的租賃點還車。按照"頭一小時內(nèi)免費"的規(guī)定，她上班不用花錢，也免了道路擁堵之苦。
運行近一年的公共自行車，成為越來越多杭州市民心目中最便捷的交通工具，也是游客短距離出行的首選。據(jù)統(tǒng)計，運行初期日均車輛租用頻率為0.93次，到今年2月提高到3.27次。最近一個月，天氣晴好時，全市400多個服務點的公共自行車日租用量在50000輛次左右，相當于每輛車每日被借5次。
"最后一公里"難題催生公共自行車
2008年5月1日，杭州在全國率先運行公共自行車租賃系統(tǒng)，將自行車納入公共交通領域，意圖讓慢行交通與公共交通"無縫對接"，破解交通末端"最后一公里"難題。
按照杭州市的規(guī)定，16周歲至70周歲之間、具有熟練自行車騎行能力的需求者，可憑杭州公交IC卡及開通公交功能的市民卡，在租車服務點辦理租車或還車。沒有公交IC卡的市民或外地游客，也可在各固定標準式公共自行車租用服務點及杭州公交IC卡發(fā)售、充值點，憑本人身份證等證件，繳300元現(xiàn)金作為租車信用保證金和消費資費押金，辦理杭州公共自行車租用卡。一小時內(nèi)免費，一小時至兩小時收取一元租車服務費，兩小時以上至三小時租車服務費為兩元，超過三小時按每小時三元計費。
城市管理部門的這項便民新舉措一推出就獲得一片叫好聲。
最先獲益的是來杭州旅行的游客群體。他們到了杭州欣喜地發(fā)現(xiàn)，竟然可以騎著自行車看西湖，這樣的旅行體驗既滿足了觀光需要，又別有一番情趣。來自上海的劉卓說："以前幾次帶家人來玩，景區(qū)附近停車難、打車難，很傷腦筋；現(xiàn)在租公共自行車就沒這些煩惱，行動自由，心情舒暢。"
游歷過巴黎、布拉格等城市的北京女孩曹晶對杭州"一見傾心"，她認為杭州帶有歐洲城市那種閑適、優(yōu)雅的氣質(zhì)，騎自行車穿行在垂柳依依的湖邊，能更深刻地體會杭州的迷人之處。"西湖周圍的道路也很好，有自行車道，每個地方都很貼心地設置了無障礙通道，騎自行車游玩真爽。"
現(xiàn)在，一到雙休日，西湖邊就不時掠過騎著公共自行車的游客，橘紅色的車身與綠樹相映成趣。在市區(qū)各個休閑、購物場所也?？吹?騎士"的身影。
除了用于休閑觀光，公共自行車漸漸成為杭州市區(qū)居民的日常交通工具。在私家車迅猛增長、交通日漸擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降的大城市，自行車作為交通工具的好處十分明顯，諸如提高公交出行分擔率、解決城市交通擁堵等等。
不少人發(fā)現(xiàn)，在早晨和傍晚的高峰時段，騎自行車是通行最快的交通工具。市民鄧敏華調(diào)侃："看著環(huán)城西路、體育場路等主干道上車堵成一片、半天動彈不了，而我騎著車輕快地一路向前，興奮地直想吹口哨！"
另一方面，隨著人們環(huán)保意識增強，"綠色出行"概念日漸風行。推出公共自行車，正是倡導綠色交通、減少環(huán)境污染、提升城市品質(zhì)的重要策略。
眼下，杭州市有更大的"野心"。"公交可以與城管、規(guī)劃等部門，做一份長遠規(guī)劃，杭州要設置10萬輛、20萬輛的規(guī)模。"浙江省委常委、杭州市委書記王國平說，"公共自行車的最終目標不是解決市民出行最后一公里，而是最后100米。"
據(jù)了解，著眼于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，杭州將致力于構(gòu)建一個由地鐵、公交車、出租車、水上巴士、公共自行車形成的組合式的公共交通網(wǎng)絡，并且實現(xiàn)"同臺換乘"。這里所說的"同臺換乘"，不是絕對意義上的在同一個站點里完成，但是相距的距離要短，在100米之內(nèi)。顯然，在這個系統(tǒng)中，公共自行車將起到關(guān)鍵作用。到今年年底，杭州租車點將增加到2000個，到時每隔一百多米就有一個租車點，投入的自行車達到5萬輛，還將實現(xiàn)自助租還。
按照杭州市的規(guī)劃，公共自行車要"像普及電話一樣"，在杭州遍地開花。今后，市民買菜、逛超市、上班等，騎上自行車就行。
政府是倡導者，也是推廣者和監(jiān)管者
不可否認，公共自行車在杭州受到市民和游客的認可，使用率越來越高，與杭州的城市規(guī)模和景觀特征有關(guān)。杭州市區(qū)面積和人口數(shù)量遠遠小于北京、上海等特大城市，這使騎自行車出行具有更強的可操作性和現(xiàn)實意義。杭州以柔美的湖光山色和散落在西湖周邊、城市西南面群山中的人文歷史遺跡著稱，四季景致各有特色，如詩如畫，在這樣的城市中騎自行車，無疑是"賞心樂事"。
除了這些先天條件作為依托，杭州市在醞釀和運行公共自行車系統(tǒng)中，可謂下了細致的工夫。離開這些制度設計，要想取得目前的效果是不可想象的。
公共自行車源于巴黎等歐洲城市，在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。去年春天，杭州市組織官員赴歐洲考察取經(jīng)，回來后在設計自行車租賃系統(tǒng)時借鑒了成功經(jīng)驗，并結(jié)合杭州的特點以及中國人的生活習慣做了特別的制度安排，使服務點設置、租賃方式、收費規(guī)則、車輛選擇等符合地方實際。
2008年4月，杭州公交集團與杭州公交廣告公司共同出資500萬元，組建國有獨資的杭州公共自行車交通服務發(fā)展有限公司，負責系統(tǒng)車輛引進、租賃網(wǎng)點與配套設施建設、人員招聘培訓等工作，并成功研發(fā)了國內(nèi)首套公共自行車租用服務信息管理系統(tǒng)及自行車鎖止裝置。
圍繞具體的運行制度，在不到一年的時間里，公共自行車管理部門根據(jù)市民游客的需求和建議做了多次修改完善。早高峰租車難；好不容易租到車，還車時卻找不到還車位；有人不得不打的去還車，"買豆腐花了肉錢"；有人為了找一個24小時還車點，連打30多個服務熱線，公共自行車在夜晚仿佛成了甩不掉的包袱……針對市民和游客反映的這些"尷尬"，公共自行車管理機構(gòu)延長了服務時間，增加了24小時服務點，同時推出非常貼心的舉措，比如增加投放帶小孩座椅的自行車。此外，這個系統(tǒng)還經(jīng)過了三次大調(diào)整。
杭州市公共自行車交通服務發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陶雪軍舉例說，之前是在公共自行車租賃點的POS機上刷卡，POS機收取一定金額押金；到任意一個公共自行車租賃點去還車，再刷一下POS機，押金原額返還。去年7月起，租車系統(tǒng)升級，租車還車手續(xù)進一步簡化，POS機內(nèi)置在自行車架上(鎖止器)，只要一刷卡就可將自行車取走，還車時也只要將車推入車架固定好再刷卡即可。
在杭州，政府不僅是公共自行車的倡導者，還扮演了推廣者和監(jiān)管者的角色，既提高了公共自行車的社會接受度和系統(tǒng)本身的服務水平，又避免了人為的破壞，保證了租賃系統(tǒng)的有效性和可持續(xù)性。
據(jù)了解，運行近一年來沒有發(fā)生偷盜現(xiàn)象，人為的微小損害比例為千分之五。這固然體現(xiàn)了防盜設施的先進性，但更值得一提的是，管理制度規(guī)定對凡違背信用、長期占用(當天營業(yè)結(jié)束后的24小時內(nèi)，未歸還或丟失后未報失)公共自行車的，除按規(guī)定計費結(jié)算外，另收取每天10元的損失賠償，并報公安機關(guān)備案。該租車者及IC卡也將被列入信用黑名單，終身取消租用公共自行車資格。
杭州市交通集團總經(jīng)理黃志耀表示，"作為一項由政府創(chuàng)意實施的便民利民公共服務產(chǎn)品，就不能完全按照市場化來運作，政府必須在其中發(fā)揮作用。"
但是，可以預見，如果一味靠政府撥款，政府必須不斷投入財政資金來支付車輛維修、折舊、人員工資等各種開支，這樣必將阻礙這個租賃系統(tǒng)的長期發(fā)展。光靠租金收入也難以維持長期運行。據(jù)了解，從去年5月試運行以來，杭州公共自行車的租用80%以上是免費的。每月二三十萬元租金收入相對于每月運營成本約 150萬元來說，無異于杯水車薪。
錢究竟從哪里來？杭州市想出了一個頗具商業(yè)智慧的辦法：開發(fā)公共自行車服務點的資源。通過各服務點的服務亭和廣告牌的開發(fā)出租以及自行車車身廣告，都能獲得一定收益。隨著服務點不斷增多，可利用的資源將不斷豐富，長遠來看完全有可能實現(xiàn)收支相抵。
此外，杭州正在籌備成立公共自行車科技發(fā)展有限公司，對杭州自己開發(fā)的有關(guān)公共自行車的各種技術(shù)進行保護和推廣。"中國的城市管理水平在提高，不少地方具有推出公共自行車系統(tǒng)的良好基礎，這為我們帶來了機會，"杭州市交通部門一位官員說。
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