年次票制、寧溧路堵車、全城修路、長江隧道何時通車、城西干道是否炸橋建隧……昨天下午，南京市政府召開新聞發(fā)布會，對近期南京城市建設的一些熱點問題進行了回應。雖然很多敏感話題仍然正在“討論”“研究”，但同時也明確，年次票制已上報省政府有望早日批復，長江隧道在做最后的收尾工程，6月有望通車。而大家關注的城西干道改造，還沒有確定時間表，5月不會動工。 

　　【關鍵詞一年次票制】年次票方案已上報省政府實施前須聽證 

　　【實施范圍】 

　　二橋、隧道免費，三橋要收費 

　　晨報上周獨家披露了南京4月份已將年次票制方案上報省政府待批的情況，在全城掀起了年次票的大討論。昨天的發(fā)布會上，媒體的焦點正是年次票的具體方案和內(nèi)容。對此，發(fā)改委副主任唐建榮進行了部分解答。 

　　唐建榮證實，目前已形成了南京路橋(隧)車輛通行費年次票制改革方案，上個月已正式上報省政府，省相關部門正在抓緊開展系統(tǒng)研究和論證。由于車輛通行費年次票改革是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，市政府對長江二橋、緯七路過江隧道擬實施股權回購，作為城市過江通道，實行免費通行，目前回購談判正在積極開展。但長江三橋進入省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。 

　　關于實施范圍和征收標準，唐建榮說有一個基本考慮。本地車須購買年票，在全市范圍內(nèi)免費通行市內(nèi)過江通道(隧道、二橋)、繞城高速、機場高速和寧馬高速等部分高速公路，以及市域范圍內(nèi)所有的普通道路。免費通行的服務范圍不僅包括上述城市現(xiàn)有的道路資源，還包括規(guī)劃中即將建設的所有市域范圍內(nèi)的普通道路和市內(nèi)過江通道，如緯三路過江隧道等。 

　　因為要實施年次票，必須在城市外圍扎口，唐建榮介紹，為適應改革要求，將對現(xiàn)有收費站點進行撤除、遷改等工作。如撤銷市域內(nèi)所有普通公路收費站、繞城公路收費站，在市域邊界一級公路設立外地車輛次票收費站等。 

　　【收費標準】 

　　800元要等省政府批復，公交出租免費 

　　車主最關心的是年次票的收費標準，即每年要繳多少錢。雖然南京市上報省政府的方案中是小車800元一年，如果一年內(nèi)過收費站不超過20次，次年將可優(yōu)惠300元。但唐建榮昨天對此沒有給出確定答復，他表示具體征收標準還需通過法定程序，由有關部門審批。 

　　唐建榮對于具體的數(shù)字沒有透露，但他給大家算了一筆賬。年次票的征收標準充分考慮了南京市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、改革的實施范圍、納入改革范圍的債務和負擔情況。前期，發(fā)改委會同交通運輸局和相關部門做了認真的審查，看收費的公路有多少，可收費的隧道有多少，如果按照成本負擔來測算，這個費用是相當高的?！澳暇├习傩盏某惺苣芰褪杖胨轿覀円部紤]了，一個指導思想是按照成本的核算做一些安排，另外一個是從社會接受的程度來講，跟周邊城市相比，比如跟上海比，我們定的是一個非常低的標準。800元的年票，從成本核算的角度講，應該是不高的，政府現(xiàn)在有好幾百億的負擔?！?nbsp;

　　“800塊錢是一個建議的方案，還有若干的方案，同時我們盡可能在這個區(qū)域里面，讓免費通行的區(qū)域盡可能大?！碧平s表示，800元也好，1000元也好，必須按照相關部門審批的程序最后決定，目前只是方案而已。 

　　據(jù)悉，目前全國有數(shù)十個城市實施了年次票制，在中心城市年次票標準也是高低不同，高的如重慶“七橋一隧和13條收費公路”，年費一年2000元，次票30元；上海市內(nèi)高架內(nèi)環(huán)橋、五橋二隧年票 1800元，次票30元；廣州、武漢都是980元，而杭州相對較低，只有660元。記者了解到，南京的年次票制對公共交通有很大的傾斜，公交車含出租車在內(nèi)，免征年票，這是以前方案中所沒有的，在全國也不多見。 

　　一年過江二三十次，第二年將享優(yōu)惠 

　　“我平時不過江，為啥也要買年票？”這是很多車主的意見。唐建榮坦承，方案制定過程中也考慮了過江不過江的問題?！皬奈覀冏陨斫嵌葋碇v，60%到80% 的車輛還是在自己生活、工作區(qū)域里行駛，為此，對于私人非營運車輛，將實施優(yōu)惠征收年票的差別化征收政策。如對很少過江的降低繳費總額，這在總體上都是有考慮的?！碧平s說。 

　　那么多少次算很少呢？雖然上報的方案中是20次，但在發(fā)布會現(xiàn)場，唐建榮并沒有一下子說死?！斑^江也好，到機場高速也好，我們想一年二三十次就算比較少了，相應的第二年年票的標準或繳納標準將有更多的優(yōu)惠，會有一個具體的方案。”唐建榮沒有透露這個具體優(yōu)惠是多少，但表示這個幅度不可能非常大。 

　　另外，南京作為都市圈核心城市，下一步工作過程中，也將和相關兄弟城市處理年次票制度工作，周邊城市的車主按照一定的程序也可享受南京市同城待遇，購買年票。 

　　【智能交通】7座以內(nèi)小車ETC電子標簽或?qū)⒚赓M 

　　據(jù)介紹，相對于其他已實施年次票制改革的兄弟城市，南京實施年次票改革將盡可能擴大年次票制改革后車輛享受免費通行的區(qū)域范圍，同時采用先進的智能交通技術，盡可能降低年次票的收費標準，并提高整體的通行效率。 

　　目前的方案將在過江通道和省屬收費站點設置專用ETC不停車收費通道，對本地車輛安裝OBU裝置，安裝一個蘇通卡，就可快速通過收費站。而目前市場上裝一個不停車的電子標簽，需要420元，這個標簽的費用由誰來出車主也很關心。 

　　唐建榮介紹，目前已提出了一些具體方案，要跟省高速收費對接，另外也將通過進一步論證和招投標等，采取一個穩(wěn)妥、低成本管理的手段。不過他表示，“希望對大部分第一次安裝的車輛尤其是7座以下的車輛免費提供自動裝置?！睂ζ渌能囕v則要收取一些費用。 

　　【實施時間】 

　　省政府批復后還要進行聽證 

　　年次票制離南京越來越近，那何時能夠?qū)嵤┠兀繉Υ?，唐建榮說，上個月正式把報告遞交省政府，省政府也迅速安排了相關部門做進一步論證，相應的工作都在積極推進。唐建榮表示，省委省政府對南京的工作一直非常支持，對年次票改革也同樣持支持的態(tài)度，“我想省政府同意之后，再征求相關的意見，進一步細化我們的工作?！碧平s表示，這個月，省里的相關部門一再召集他們進行進一步的深入交流，聽取進一步匯報，等省政府專題研究之后，他們將加快這個工作的進行，具體的時間得看省政府的批復。“應該講大家都抓得非常緊，都在積極推進這個事情，大家之間相互的交流非常充分，有關情況進行得非常順利?！?nbsp;

　　另外，記者了解到，就很多車主關心的聽證問題，根據(jù)省里有關部門的要求，年次票制的實行將嚴格執(zhí)行聽證制度。 

　　【不同聲音】年次票是強制收費？有車族多消耗就應多承擔！ 

　　很多車主質(zhì)疑年次票制的強制征收不合理，實施年次票的依據(jù)是什么呢？唐建榮表示，國務院收費管理條例11條規(guī)定，交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一還款，對利用貸款或者集資建設的大型橋梁隧道等，可在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費，用于償還貸款或集資款。南京城市建設不斷加快，陸續(xù)修建了玄武湖隧道、九華山隧道等工程，但目前均未收取車輛通行費。 

　　除了法律層面，唐建榮認為,從全社會角度看，有車族占用了更多的社會資源，應該承擔更多的社會責任。他說，一些過江通道的建設，政府承擔了很多負擔，包括這一次對二橋、過江隧道進行回購，必須靠財政資金安排。從公共財政的角度講，這一塊投入多了，相對社會保障民生的其他問題，相應會有所減少，比例就很難再進一步提高。所以從這個角度來講，無論是對有車族還是無車族，都在承擔一些責任。而有車族占用了更多的道路、能源資源，應承擔更多的社會責任。“所以我覺得，這個政策的出臺應該放在全社會事業(yè)的角度理解，站在全社會事業(yè)的角度理解?！?nbsp;

　　據(jù)了解，目前全國范圍內(nèi)已有數(shù)十個城市實施了車輛通行費年次票制改革，包括上海、廣州、重慶等。兄弟城市的改革實踐表明，年次票改革有利于降低運輸成本，促進綜合交通一體化發(fā)展，有利于交通資源優(yōu)化配制，總體降低養(yǎng)護管理成本，有利于加快城市化進程。 

　　【關鍵詞二南京長江隧道】 

　　長江隧道部分未完工6月有望通車 

　　據(jù)悉，南京正在跟長江隧道方面進行回購談判。而原本五一通車的長江隧道也讓很多車主失望，到現(xiàn)在都沒有開通。長江隧道遲遲沒有通車是不是跟年次票有關系呢？ 

　　對此，南京市政府發(fā)言人曹勁松進行了回應，長江隧道的通行和年票制沒有必然的關聯(lián)，并不是說一定要等到年次票制方案通過實施了，再去通行。只要本身的施工條件、技術條件達到了就可以通行。但從目前來看，隧道單體完工了，但整體的系統(tǒng)工程還有部分沒有完成。主要是江心洲大橋和市政接下來的揚子江大道一個連接線，目前還沒有完成。 

　　“按照施工方的工期大概在6月完成，我們想進一步加快施工，爭取早日貫通。”曹勁松說， “我們也和老百姓一樣期待緯七路過江隧道能夠早日開通，如果有這方面的情況，我們會及時通報給大家?！?nbsp;

　　【關鍵詞三寧溧路堵車】 

　　四大措施緩解擁堵，7月1日地面全線貫通 

　　寧溧路高架建成通車后即大堵，讓很多市民紛紛質(zhì)疑其設計有缺陷。昨天住建委主任助理何金雪對此進行了特別的說明。 

　　寧溧路快速化改造工程實施范圍北起雙橋門立交南端，南至麥德龍路，長約2.8公里，是南京城市快速路網(wǎng)的重要組成部分。該工程的建成通車，對于完善城市快速路網(wǎng)結構，加強主城與江寧新市區(qū)的快速溝通，疏解南站地區(qū)交通等有著重要的作用。尤其，南站作為南京第一大綜合客運交通樞紐，需要城市快速路網(wǎng)進行交通轉(zhuǎn)換，集散客流，主城區(qū)進出南站的車輛主要通道是機場路和寧溧路，而機場路交通量現(xiàn)已基本飽和，寧溧路將是主城與南站溝通的重要通道，其不僅承擔主城與江寧新市區(qū)之間的快速機動交通，同時承擔南站樞紐快速交通轉(zhuǎn)換的功能。 

　　寧溧路高架通車后為何發(fā)生擁堵呢？分析認為，有5點原因：1、五一小長假后第一天車輛比較多，再加上寧溧路高架通車的大力宣傳，吸引了大量車輛，導致該路段交通流量加大；2、廣大市民對新設置的交通標志牌和新的交通組織方式還不夠熟悉，需要一段時間適應。記者就在現(xiàn)場看到，在雙橋門的分叉口上設置的標識牌上寫著：內(nèi)環(huán)東線、內(nèi)環(huán)南線，這讓很多車主犯了迷糊，其實內(nèi)環(huán)東線指的是城東干道，內(nèi)環(huán)南線指的是賽虹橋立交往奧體方向。3、雙龍街互通立交和機場連接線中央防撞墻等工程施工，對道路通行能力造成一定影響。4、4月30日主線橋梁竣工通車，真正達到通車條件的是雙橋門立交南端至麥德龍路口，即主城段改造范圍內(nèi)的高架橋，地面交通仍未恢復。5、周邊鳳臺南路、高鐵南站、寧杭二期等工程的施工，導致車流相對聚集到寧溧路。 

　　何金雪表示，下一步將采取多條措施，緩解寧溧路擁堵。1、加快寧溧路地面道路施工進度，確保7月1日全線貫通，其中寧溧路高架大明路以南匝道6月1日前開放交通，增加地面交通路型和疏解能力。2、進一步完善交通標志誘導系統(tǒng)，提前預告相關交通信息，提高交通組織效率。 3、加強與交管部門協(xié)調(diào)，加強現(xiàn)場交通疏導。4、加快鳳臺南路快速化改造、濱江大道江寧雨花段等其他道路工程建設，增加進出城的快速通道，緩解雙橋門節(jié)點交通壓力。 

　　【關鍵詞四城西干道】 

　　橋改隧方案還在論證，本月不施工 

　　此前有媒體報道，城西干道本月將實施改造，這將使南京的道路交通雪上加霜。根據(jù)規(guī)劃方案，實施橋改隧改造工程將建 4條下穿隧道，包括新建北京西路隧道、漢中門隧道、水西門隧道，并拓寬集慶門隧道。工程沿現(xiàn)有的城西干道中心線布設，起點為古平崗立交落地段，新建雙向六車道隧道穿越北京西路后出地面繼續(xù)南行；以隧道形式下穿廣州路、清涼山路、漢中路后在漢中門大街南側(cè)出地面；經(jīng)過羅廊巷以后再次以隧道形式下穿建鄴路、水西門大街，隧道在水西門廣場南端出地面；經(jīng)過地平交織段后，經(jīng)過拓寬后的集慶門隧道，終點接賽虹橋立交。全線將新增漢中門匝道一條，長290米；拆除集慶門隧道，長590米；拆除人行過街天橋3處，原址改成人行過街地道；拆除既有跨線橋4座、匝道橋2座，拆除順河橋梁面積8316平方米，新建橋梁 11437平方米。而現(xiàn)有的高架橋?qū)⒂帽品ú鸪?nbsp;

　　對此，南京市政府發(fā)言人曹勁松昨天回應說，城西干道相關的方案還在進一步的論證和調(diào)研過程中，也在聽取各方面的意見，目前沒有施工的方案。 

　　【關鍵詞五道路開挖】道路開工附近居民參與設計和監(jiān)督 

　　在建47條道路，五一后還將有十多條主干道開挖，南京交通迎來歷史上最困難的時刻。這是前不久各家媒體發(fā)布的信息，今年是南京3個提升的第一年，35條干道1200條街巷要集中出新，同時還將實施雨污分流，大規(guī)模的道路開挖影響到了城市交通，城市出行“堵”聲不斷。為何這么多道路要開挖，如何減少交通影響？住建委主任助理何金雪表示，所有的開挖都要提前公示，聽取百姓意見，并且組織市民監(jiān)督隊，將影響降到最小。 

　　提升綜合環(huán)境，3年內(nèi)62條道路出新 

　　何金雪說，城市道路整治出新每年都在做，只不過這一次是集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整治出新更有科學性，這是城市建設不斷發(fā)展的結果，是在前面多年城市建設基礎上的進一步提升，絕對不是突然拍腦袋想出來的，更不是什么政績工程。3年內(nèi)“10縱 10橫6射”共62條道路全面整治出新，這62條道路基本包括了老城范圍內(nèi)的全部主干道、快速干道、重要次干道，以及老城與繞城公路之間的全部進出城快速干道，有些道路年久破損，路況確實很差，老百姓意見大，必須整治出新，有些道路已在建設中。 

　　這次城市道路全面整治出新，不僅要整治出新主次干道，還要同時對兩側(cè)的支路街巷進行整治出新，實際上是在做過去多年老百姓一直希望解決而又未能解決的難事，這也正是城市以人為本的重要體現(xiàn)。同時，此次道路整治出新內(nèi)容上不局限于道路出新，而是統(tǒng)籌開展市政、市容、園林、交通“四位一體”的整治，強化道路整治與雨污分流的銜接，實現(xiàn)綜合環(huán)境的提升。 

　　道路擁堵主要緣于雨污分流施工 

　　近期為啥這么多的道路擁堵呢？何金雪分析，主要是今年大面積地推行雨污分流工程，點多，戰(zhàn)線長，雖然雨污分流盡量地采取非開挖的形式、非開挖的思路，除了特別的埋設比較淺的才需大開挖，這個目的就是為了減少對城市道路的占用。但由于工作緊，必然對城市交通還是有一定影響。由于這些影響，客觀上對于我們南京的這樣一個交通路網(wǎng)結構還不盡合理，不盡優(yōu)化，密度還不盡到位的情況下，必然產(chǎn)生一些擁堵。 

　　另外在建設過程當中，督查時也發(fā)現(xiàn)個別區(qū)、個別的建設單位未能有效地組織現(xiàn)場管理工作，個別的施工單位忽視安全文明施工，個別的監(jiān)督單位現(xiàn)場監(jiān)督不到位，造成了管理問題，對道路的通行造成不利的影響，這是客觀存在的，目前已經(jīng)加大了這方面的整治力度。這是第二個方面的情況。 

　　雨污分流工程需要大面積開挖，對城市交通影響很大，南京為何要搞雨污分流呢？何金雪說，南京市原有的排水體制，雨季時污水隨時同雨水進入河道，不能從根本上解決河道水質(zhì)惡化問題，通過實施雨污分流改造等工程，可以有效解決污水入河問題，以消除河道黑臭現(xiàn)象。 

　　開工過程中居民全程參與監(jiān)督 

　　為了減少道路開挖對市民的影響，何金雪表示，下一步將“全民參與”，設計方案、施工過程、監(jiān)督等都讓老百姓參與進來，真正做成民生工程。 

　　整治項目前，先對政治區(qū)域的居民、單位進行意愿調(diào)查，調(diào)查結果作為立項申請和委托設計的依據(jù)；設計方案必須廣泛吸收意見。1、調(diào)查確定設計內(nèi)容，一半以上住戶、單位要求整治的內(nèi)容，應列入計劃委托。2、召開方案征詢會，召集整治項目所在區(qū)域住戶、單位代表和相關設計人員暢談整治改造要求，設計單位應在與會代表意見的基礎上，進行量體裁衣的設計，充分滿足需求。3、開展方案公示，設計方案完成后，實施單位應在整治區(qū)域內(nèi)明顯位置設立公示牌公示設計方案和初步實施計劃，并收集各方意見，公示時間原則上不少于一周。市民加強監(jiān)督。1、施工告示，施工單位在整治工程施工前3個工作日，在工程實施范圍明顯位置設置公示牌，以便沿線居民了解工程情況，讓居民監(jiān)督現(xiàn)場施工。2、市民參與，沿線居民單位可成立義務監(jiān)督志愿者團體，充分發(fā)揮作用。3、信訪接待，公開受理電話，有固定接待場所和聯(lián)系人。4、工程驗收，必須邀請相關住戶、單位代表參加，共同參與驗收，共同對工程進行檢查。5、抽樣調(diào)查，實行經(jīng)常性和每半年一次的抽樣調(diào)查，委托市相關統(tǒng)計單位對整治工程沿線住戶、單位進行隨即抽樣調(diào)查，了解市民對工程設計，安全文明措施進度、質(zhì)量、效果的滿意度。