商務部、財政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》，決定自今年起，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系，并共同確定了大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明、成都等10個城市作為試點。

　　肉類蔬菜流通追溯體系怎么運作，現(xiàn)在建設情況如何?記者日前跟隨商務部工作人員，前往南京、無錫、杭州等試點城市進行了調研。

　　環(huán)環(huán)相扣 問題有據可循

　　江蘇南京是全國首批試點城市之一。據南京市菜籃子工程辦公室主任童仁才介紹，從今年起，南京將在江蘇潤恒肉類物流配送中心、南京眾彩農副產品批發(fā)市場等5家肉類蔬菜批發(fā)市場以及11家肉品蔬菜加工配送中心、15家生豬定點屠宰場、100家農貿市場、12家生鮮超市公司的生鮮門店進行試點，計劃到2013年底在全市實現(xiàn)基本全覆蓋。

　　什么叫“追溯體系”?童仁才說，以豬肉為例，這一追溯系統(tǒng)要涵蓋屠宰場、批發(fā)市場、農貿市場等流通各環(huán)節(jié)。在南京的試點屠宰場，每個經營戶都有一張存儲個人信息、生豬產地、質檢結果等信息的IC卡，前來進貨的批發(fā)商也有一張類似的IC卡。雙方在屠宰廠內實行刷卡交易，確保從此出去的每一批豬肉的信息都錄入到了終端數(shù)據中心。

　　之后，豬肉就進入批發(fā)市場。批發(fā)商和零售商進行交易時，同樣要使用IC卡，確保交易信息錄入到終端數(shù)據中心。再往下，豬肉就到了農貿市場，面向廣大消費者進行銷售。在試點農貿市場，每個攤戶都裝備一臺專用的電子秤，這個秤與終端數(shù)據中心相連接。每銷售出去一筆豬肉，都可以打印出一張類似超市購物單的小票。小票上除了品種、金額等，還有一個最關鍵的信息：追溯碼。

　　童仁才說：“如果豬肉質量出了問題，消費者就可以憑借追溯碼，通過農貿市場電子設備或者上網追溯問題肉的來源;管理部門也可以通過調取終端數(shù)據中心的信息，立即查出問題肉來自哪里、被運送到哪里，快速鎖定相關經營單位，便于實施召回和問責?！?/P>

　　至于蔬菜追溯體系，其基本流程和豬肉相似，但也有其特點。蔬菜的種類更多，而且目前包裝蔬菜份額不足13%，這給推廣追溯體系提出了更高的要求。

　　“盡管存在諸多困難，但是基于食品安全保障、推動農產品流通發(fā)展考慮，我們希望通過試點取得突破，探索建立適合中國國情的肉菜流通追溯體系?！鄙虅詹渴袌鲋刃蛩颈O(jiān)督檢查處副處長袁明松說。

　　政府埋單 不會推高菜價

　　肉菜流通追溯體系對保障食品安全作用突出，但所需資金投入也十分巨大，是否會拉升農產品價格?據記者實地了解，目前南京、無錫、杭州等試點城市在建設這套體系時，包括數(shù)據中心建設及維護、IC卡、讀卡器、電子秤等硬件、軟件的投入，全部由政府財政出錢，不需要經營單位或消費者分擔，因此并不會拉升農產品價格、增加百姓負擔。

　　“建設肉菜流通追溯體系的一個重要目的，就是從流通領域入手，建立市場倒逼機制，強化經營企業(yè)的第一責任人的意識和能力，促使生產企業(yè)按照食品安全標準進行生產，提高食品安全保障水平?！痹魉烧f。

　　如何理解這個“倒逼”作用?袁明松說，如果沒有這套追溯體系，那么一旦產品出了問題，相關經營企業(yè)就可能推脫責任，“好事都承認，壞事都推脫”。而現(xiàn)在有了這套體系，涉事相關單位很容易被鎖定。

　　據江蘇無錫市朝陽農貿市場負責人介紹，盡管目前追溯體系建設還處于試點階段，但經營戶明顯更認真、更負責了。再者，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的加強，也會“倒逼”上游生產環(huán)節(jié)提高安全生產意識，提高農業(yè)的產業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

　　其實，以前很多地方也推行索證索票、臺賬管理制度，但一般以紙質文件手工錄入，不便保存、不便查閱?，F(xiàn)在借助電子化手段建立數(shù)據庫，索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范，監(jiān)管效率大大提高。更重要的是，相關批發(fā)商、零售商等單位如果不按照規(guī)定進行刷卡交易、錄入信息，便無法進入批發(fā)市場、農貿市場正常經營，避免了以前可能會出現(xiàn)的管理漏洞。

　　完備的追溯體系不僅能約束經營者的行為，對保護經營者也具有積極意義。據了解，今年海南“問題豇豆”事件發(fā)生后，杭州市的消費者只要一聽到是來自海南的蔬菜、水果，就對其質量安全持懷疑態(tài)度，極大影響了海南其他安全蔬菜、水果的銷售。

　　“但事實上，存在質量問題的蔬菜只來自海南個別地區(qū)，并非所有的海南蔬菜都有問題。如果當初建立了可追溯系統(tǒng)，迅速確定問題蔬菜的來源并予以公布，不就能避免‘城門失火，殃及池魚’的負面效應嗎?”浙江杭州市貿易局副食品管理處處長許新說。

　　明確獎懲 加大推廣力度

　　建設肉類蔬菜流通追溯體系，是否存在一些困難?如何才能保證這套體系切實發(fā)揮作用?記者在調研中發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題。

　　為滿足追溯的需要，試點城市普遍在批發(fā)市場推行電子化統(tǒng)一結算，但一些批發(fā)市場和經營戶對此并不積極。許新說，推行肉菜追溯系統(tǒng)的最大難處就在于經營者不習慣使用IC卡進行交易，“他們總覺得多了一道手續(xù)，不愿意使用?！睙o錫市商務局副局長糜君初也表示，一些不規(guī)范的單位和經營者覺得自己受到了約束，沒有短斤缺兩的空間了，“他們能不用就不用，能不配合就不配合?！?/P>

　　針對這一問題，糜君初建議，今后應加大相關宣傳力度，讓經營者、消費者認識到這一體系的積極作用。杭州市古蕩農貿市場負責人則建議，應建立一套行之有效的獎懲機制，例如以是否主動打印電子票據為標準之一進行評優(yōu)，對于三年連續(xù)評上優(yōu)秀的攤戶，相關費用減半;五年連續(xù)評上優(yōu)秀的攤戶，相關費用全部免交。

　　再者，從目前試點情況來看，應將一個城市全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點，否則市場開辦者和經營者就會有顧慮，擔心不公平競爭而遭受損失，導致“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。記者在南京農副產品物流中心了解到，目前該中心大多數(shù)批發(fā)交易都已實現(xiàn)電子化，但仍有一部分散戶經營者實行對手交易?！澳暇┦胁恢晃覀円患遗l(fā)市場，如果強行讓這些散戶使用IC卡，他們就會放棄我們而流向其他市場，正規(guī)經營反而會遭受損失?！痹撝行呢撠熑苏f。

　　據了解，目前我國肉品、蔬菜的個體從業(yè)者占到經營主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10%，包裝蔬菜份額不足13%，直接導致質量難以控制，追溯體系建設的工作量也大大增加。此外，對于肉類追溯體系而言，目前一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴重。業(yè)內專家認為，如果這個源頭問題不解決，追溯體系即便建立起來，對保障食品安全而言也很難發(fā)揮最大作用。