導讀:什么叫“追溯體系”?童仁才說,以豬肉為例,這一追溯系統(tǒng)要涵蓋屠宰場、批發(fā)市場、農貿市場等流通各環(huán)節(jié)。在南京的試點屠宰場,每個經營戶都有一張存儲個人信息、生豬產地、質檢結果等信息的IC卡,前來進貨的批發(fā)商也有一張類似的IC卡。
商務部、財政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》,決定自今年起,支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系,并共同確定了大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明、成都等10個城市作為試點。
肉類蔬菜流通追溯體系怎么運作,現(xiàn)在建設情況如何?記者日前跟隨商務部工作人員,前往南京、無錫、杭州等試點城市進行了調研。
環(huán)環(huán)相扣 問題有據可循
江蘇南京是全國首批試點城市之一。據南京市菜籃子工程辦公室主任童仁才介紹,從今年起,南京將在江蘇潤恒肉類物流配送中心、南京眾彩農副產品批發(fā)市場等5家肉類蔬菜批發(fā)市場以及11家肉品蔬菜加工配送中心、15家生豬定點屠宰場、100家農貿市場、12家生鮮超市公司的生鮮門店進行試點,計劃到2013年底在全市實現(xiàn)基本全覆蓋。
什么叫“追溯體系”?童仁才說,以豬肉為例,這一追溯系統(tǒng)要涵蓋屠宰場、批發(fā)市場、農貿市場等流通各環(huán)節(jié)。在南京的試點屠宰場,每個經營戶都有一張存儲個人信息、生豬產地、質檢結果等信息的IC卡,前來進貨的批發(fā)商也有一張類似的IC卡。雙方在屠宰廠內實行刷卡交易,確保從此出去的每一批豬肉的信息都錄入到了終端數(shù)據中心。
之后,豬肉就進入批發(fā)市場。批發(fā)商和零售商進行交易時,同樣要使用IC卡,確保交易信息錄入到終端數(shù)據中心。再往下,豬肉就到了農貿市場,面向廣大消費者進行銷售。在試點農貿市場,每個攤戶都裝備一臺專用的電子秤,這個秤與終端數(shù)據中心相連接。每銷售出去一筆豬肉,都可以打印出一張類似超市購物單的小票。小票上除了品種、金額等,還有一個最關鍵的信息:追溯碼。
童仁才說:“如果豬肉質量出了問題,消費者就可以憑借追溯碼,通過農貿市場電子設備或者上網追溯問題肉的來源;管理部門也可以通過調取終端數(shù)據中心的信息,立即查出問題肉來自哪里、被運送到哪里,快速鎖定相關經營單位,便于實施召回和問責?!?/P>
至于蔬菜追溯體系,其基本流程和豬肉相似,但也有其特點。蔬菜的種類更多,而且目前包裝蔬菜份額不足13%,這給推廣追溯體系提出了更高的要求。
“盡管存在諸多困難,但是基于食品安全保障、推動農產品流通發(fā)展考慮,我們希望通過試點取得突破,探索建立適合中國國情的肉菜流通追溯體系?!鄙虅詹渴袌鲋刃蛩颈O(jiān)督檢查處副處長袁明松說。
政府埋單 不會推高菜價
肉菜流通追溯體系對保障食品安全作用突出,但所需資金投入也十分巨大,是否會拉升農產品價格?據記者實地了解,目前南京、無錫、杭州等試點城市在建設這套體系時,包括數(shù)據中心建設及維護、IC卡、讀卡器、電子秤等硬件、軟件的投入,全部由政府財政出錢,不需要經營單位或消費者分擔,因此并不會拉升農產品價格、增加百姓負擔。
“建設肉菜流通追溯體系的一個重要目的,就是從流通領域入手,建立市場倒逼機制,強化經營企業(yè)的第一責任人的意識和能力,促使生產企業(yè)按照食品安全標準進行生產,提高食品安全保障水平?!痹魉烧f。
如何理解這個“倒逼”作用?袁明松說,如果沒有這套追溯體系,那么一旦產品出了問題,相關經營企業(yè)就可能推脫責任,“好事都承認,壞事都推脫”。而現(xiàn)在有了這套體系,涉事相關單位很容易被鎖定。
據江蘇無錫市朝陽農貿市場負責人介紹,盡管目前追溯體系建設還處于試點階段,但經營戶明顯更認真、更負責了。再者,流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的加強,也會“倒逼”上游生產環(huán)節(jié)提高安全生產意識,提高農業(yè)的產業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
其實,以前很多地方也推行索證索票、臺賬管理制度,但一般以紙質文件手工錄入,不便保存、不便查閱?,F(xiàn)在借助電子化手段建立數(shù)據庫,索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范,監(jiān)管效率大大提高。更重要的是,相關批發(fā)商、零售商等單位如果不按照規(guī)定進行刷卡交易、錄入信息,便無法進入批發(fā)市場、農貿市場正常經營,避免了以前可能會出現(xiàn)的管理漏洞。
完備的追溯體系不僅能約束經營者的行為,對保護經營者也具有積極意義。據了解,今年海南“問題豇豆”事件發(fā)生后,杭州市的消費者只要一聽到是來自海南的蔬菜、水果,就對其質量安全持懷疑態(tài)度,極大影響了海南其他安全蔬菜、水果的銷售。
“但事實上,存在質量問題的蔬菜只來自海南個別地區(qū),并非所有的海南蔬菜都有問題。如果當初建立了可追溯系統(tǒng),迅速確定問題蔬菜的來源并予以公布,不就能避免‘城門失火,殃及池魚’的負面效應嗎?”浙江杭州市貿易局副食品管理處處長許新說。
明確獎懲 加大推廣力度
建設肉類蔬菜流通追溯體系,是否存在一些困難?如何才能保證這套體系切實發(fā)揮作用?記者在調研中發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題。
為滿足追溯的需要,試點城市普遍在批發(fā)市場推行電子化統(tǒng)一結算,但一些批發(fā)市場和經營戶對此并不積極。許新說,推行肉菜追溯系統(tǒng)的最大難處就在于經營者不習慣使用IC卡進行交易,“他們總覺得多了一道手續(xù),不愿意使用?!睙o錫市商務局副局長糜君初也表示,一些不規(guī)范的單位和經營者覺得自己受到了約束,沒有短斤缺兩的空間了,“他們能不用就不用,能不配合就不配合?!?/P>
針對這一問題,糜君初建議,今后應加大相關宣傳力度,讓經營者、消費者認識到這一體系的積極作用。杭州市古蕩農貿市場負責人則建議,應建立一套行之有效的獎懲機制,例如以是否主動打印電子票據為標準之一進行評優(yōu),對于三年連續(xù)評上優(yōu)秀的攤戶,相關費用減半;五年連續(xù)評上優(yōu)秀的攤戶,相關費用全部免交。
再者,從目前試點情況來看,應將一個城市全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點,否則市場開辦者和經營者就會有顧慮,擔心不公平競爭而遭受損失,導致“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。記者在南京農副產品物流中心了解到,目前該中心大多數(shù)批發(fā)交易都已實現(xiàn)電子化,但仍有一部分散戶經營者實行對手交易?!澳暇┦胁恢晃覀円患遗l(fā)市場,如果強行讓這些散戶使用IC卡,他們就會放棄我們而流向其他市場,正規(guī)經營反而會遭受損失?!痹撝行呢撠熑苏f。
據了解,目前我國肉品、蔬菜的個體從業(yè)者占到經營主體的95%,冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10%,包裝蔬菜份額不足13%,直接導致質量難以控制,追溯體系建設的工作量也大大增加。此外,對于肉類追溯體系而言,目前一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多,條件參差不齊,低水平惡性競爭嚴重。業(yè)內專家認為,如果這個源頭問題不解決,追溯體系即便建立起來,對保障食品安全而言也很難發(fā)揮最大作用。