2021年開啟不到半月，一幅數(shù)字中國新圖景已徐徐打開。

智東西1月13日?qǐng)?bào)道，近日，包括深圳、上海、南京、蘇州、武漢等地紛紛推出支持智慧城市發(fā)展的新方案，正式開啟2021“十四五”開局之年的智慧城市“新賽季”。

2020年新冠肺炎疫情一度打亂國民生活生產(chǎn)部署，全球經(jīng)濟(jì)格局、貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜、多變。在這種不確定性盛行的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，數(shù)字化成為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大明確方向。在新基建的賦能下，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，成為我國“十四五”的一大重要規(guī)劃。

在這種背景下，不僅上海、深圳這樣的一線城市在開年第一個(gè)工作日推出“數(shù)字中國城市典范”、“國際數(shù)字之都”等新藍(lán)圖，蘇州、武漢、南京等城市也選擇在“新年第一會(huì)”、“一號(hào)文件”亮出數(shù)字城市、創(chuàng)新名城等路線圖、任務(wù)書。

各地紛紛打響數(shù)字中國城市建設(shè)的“發(fā)令槍”。

中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)歷了從建系統(tǒng)到建城市大腦的近十年發(fā)展。那么在后疫情時(shí)代的2021年，國內(nèi)國外環(huán)境和格局都更加復(fù)雜、多變的情況下，我國智慧城市建設(shè)又有什么樣的新使命和新內(nèi)涵？讓我們按圖索驥，從深圳、上海、南京、蘇州、武漢幾地最新推出的智慧城市方案中找尋答案。

一、深圳——膽子大步子快，突出新基建和數(shù)據(jù)要素

2021年1月5日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），提出聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳。

深圳定下發(fā)展目標(biāo)：到2025年，打造具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。具體來說，深圳要建成“1+4”體系：“1”即“以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐”，“4”即“公共服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和安全防控”4大板塊。

深圳的數(shù)字城市方案的兩大關(guān)鍵詞分別是新基建、數(shù)據(jù)。在深圳市政府官網(wǎng)發(fā)布的《意見》解讀中指出，《意見》主要具有以下4個(gè)特點(diǎn)：

一是突出新基建，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施作為總支撐。

二是突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動(dòng)引擎作用。

三是突出開放用數(shù)，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

四是突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。

值得一提的是，深圳方案直擊“數(shù)據(jù)”這一行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。深圳正推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實(shí)施，具體來說，將通過數(shù)據(jù)確權(quán)促應(yīng)用，更注重完善公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。同時(shí)，深圳還提出搭建市場化交易平臺(tái)、建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制等舉措，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話上總書記指出，廣東、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競爭壓力更大，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。

此次《意見》深入貫徹總書記講話，可見深圳圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，“敢為天下先”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐。

二、上?！?智慧城市“三級(jí)跳”，沖刺國際數(shù)字之都

2021年首個(gè)工作日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

《意見》計(jì)劃，到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2020年11月12日，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上總書記指出，浦東要全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

而本次《意見》中最醒目的一大關(guān)鍵詞就是“數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，被上海市科委解讀為本方案的“數(shù)字密碼”。

上海指出，加快建設(shè)集成電路、人工智能等世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)據(jù)流動(dòng)牽引資金、人才、技術(shù)、知識(shí)等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道。

從上海實(shí)踐來看，其數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)歷了智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃“三級(jí)跳”：

2011-2013年，首次提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，鋪設(shè)信息高速公路，建成全國首個(gè)光網(wǎng)城市；2014-2016年，出臺(tái)智慧城市第二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)市民電子健康檔案等一批公共服務(wù)項(xiàng)目；2017年至今，出臺(tái)“3+3”智慧城市建設(shè)若干意見，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放、應(yīng)用融合創(chuàng)新。

不同于上海在2020年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》更強(qiáng)調(diào)智慧政府、智慧社會(huì)，本次《意見》更關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)下，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標(biāo)志上海在新的歷史階段開啟國際數(shù)字之都建設(shè)的新征程。

三、蘇州——支持上海，立足制造業(yè)做轉(zhuǎn)型

同樣是2021年第一個(gè)工作日，蘇州市政府以“新年第一會(huì)”的方式，發(fā)布市政府“1號(hào)文件”《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）》，明確蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展“路線圖”，錨定“全國數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿城市”目標(biāo)。

蘇州表示，全方位服務(wù)對(duì)接上海打造“具有世界影響力的國際數(shù)字之都”等重大課題。

蘇州按照“12345”戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：

“1”是聚力加快推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌，爭當(dāng)全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市標(biāo)桿；

“2”是聚焦匯聚全球頂尖數(shù)字創(chuàng)新資源，聚焦?fàn)I造國際一流數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，爭當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的城市標(biāo)桿；

“3”是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，打造全國政府?dāng)?shù)字治理的城市標(biāo)桿；

“4”是主攻數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)要素化，爭當(dāng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的城市標(biāo)桿；

“5”是堅(jiān)持數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑具有國際競爭力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府、數(shù)字安全五大新高地，放大數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢，爭當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城市標(biāo)桿。

蘇州計(jì)劃，到2023年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到6000億元、年均增長率達(dá)16%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效發(fā)明專利累計(jì)擁有量達(dá)到7000件以上，PCT專利申請(qǐng)量達(dá)到1000件以上。

“制造業(yè)是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和優(yōu)勢所在，通過實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才有可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！碧K州市工信局局長蔡劍峰介紹，蘇州擁有3萬多億元的工業(yè)底盤，不僅有著推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求，也有著實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)大基石。

▲蘇州市某智能智造工廠外部

四、南京——“一號(hào)文件”聚焦創(chuàng)新

南京也在“新年第一會(huì)”上重磅發(fā)布“一號(hào)文件”：《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》。

這是連續(xù)第四年，南京市委1號(hào)文件聚焦“創(chuàng)新名城”。文件從原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等9個(gè)方面提出20條政策措施。

推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是南京今年的一大任務(wù)，在激勵(lì)制層面也亮出“真金白銀”。

南京提出促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先獲得資金支持和要素保障；同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對(duì)圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈需求的省級(jí)以上“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范項(xiàng)目，按信息化建設(shè)投資額的20％，最高500萬元給予支持。

南京支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，快速推進(jìn)商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，對(duì)商貿(mào)數(shù)字示范標(biāo)桿企業(yè)給予最高100萬獎(jiǎng)勵(lì)。

可以看到，以上海、蘇州、南京為代表的長三角城市群成員走在2021數(shù)字中國建設(shè)的前列。

▲南京青奧中心

五、武漢——迎頭趕上，關(guān)注數(shù)據(jù)與城市大腦互動(dòng)

同樣在近期推出智慧城市新政策的還有武漢。受疫情影響，武漢在2020年智慧城市建設(shè)節(jié)奏受到影響，但武漢的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在迎頭趕上。

2020年12月31日，武漢市政府發(fā)布《武漢市加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)未來三年全市新型智慧城市建設(shè)工作。

武漢智慧城市方案按照“1153”總體架構(gòu)，即：1個(gè)云網(wǎng)，1個(gè)大腦，政府管理、惠民服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居等5大重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，運(yùn)行管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全等3大保障體系。

從核心任務(wù)來看，武漢在智慧城市新三年規(guī)劃中也更加關(guān)注數(shù)據(jù)。

武漢表示要推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享開放，提升數(shù)據(jù)資源“聚、通、用”水平。依托城市大腦公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，到2022年公共信息資源社會(huì)開放率達(dá)到80%及以上。

武漢還提出，2021年在城市管理、應(yīng)急預(yù)警、民生需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建成40個(gè)以上城市運(yùn)行指標(biāo)模型，逐步構(gòu)建與城市運(yùn)行同步的數(shù)字孿生城市。連通90%以上的城市治理智慧應(yīng)用，統(tǒng)籌建立一批以“辦好一件事”為目標(biāo)的數(shù)字賦能城市治理的業(yè)務(wù)場景。除此之外，武漢還提出數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、不關(guān)門的數(shù)字博物館等惠民服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)。

▲武漢光谷廣場

六、“十四五”開局之年，數(shù)字中國新圖景打開

2021年開啟不到半月，一幅數(shù)字中國新圖景已徐徐打開。

可以看到，今年率先推出數(shù)字城市政策的上海和深圳都聚焦在數(shù)字驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理。南京、蘇州、武漢的方案也都緊跟“十四五規(guī)劃”建議中關(guān)于數(shù)字中國要求。而此前，北京、廣州等地也推出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，比如北京在 2020年 9月份推出了《促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2022 年）》，展現(xiàn)出數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策向好的苗頭。

2020年11月3日，中央根據(jù)十九屆五中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議》指出，在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注數(shù)字化和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提出“在目前領(lǐng)先的 5G 和人工智能領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，加速推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)?！?/p>

而在當(dāng)下疫情加劇國際格局深刻調(diào)整、國際關(guān)系復(fù)雜化背景下，2021新的一年到來，也是“十四五”開局之年到來，各地紛紛貫徹?cái)?shù)字中國建設(shè)理念的方案打響智慧城市建設(shè)的“發(fā)令槍”。

當(dāng)下國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為當(dāng)下中國產(chǎn)業(yè)的一大發(fā)展主題。

平安證券發(fā)布報(bào)告認(rèn)為：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展是 2021 年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手?！闭劦綌?shù)字化對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體影響，報(bào)告認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)會(huì)明顯提速，之后是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。

具體來說，報(bào)告認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品和流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢明顯，通過向數(shù)字化要效率或效益的訴求比較高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、產(chǎn)品智能化、智能建筑等正在加速應(yīng)用。

第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度本來就較高，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提升效果可能出現(xiàn)邊際遞減，未來需要在創(chuàng)新和社會(huì)效益方面取得均衡，資本的無序擴(kuò)張會(huì)受到限制；農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新也在加速，目前還主要是農(nóng)村電商、食品溯源等方面有一些散點(diǎn)應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還需時(shí)日。

七、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈日漸完整，十萬億級(jí)市場在望

自2012年起，我國開啟首批國家智慧城市試點(diǎn)。截至2018年底，中國95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500個(gè)城市，在政府工作計(jì)劃中提出了建設(shè)智慧城市。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，有數(shù)據(jù)顯示智慧城市已經(jīng)形成十萬億級(jí)市場。據(jù)德勤統(tǒng)計(jì)，中國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模近幾年均保持 30%以上增長，2019 年市場規(guī)模達(dá)10.5 萬億元。以此推算，2021年我國智慧城市規(guī)模有望超15萬億。

此外，根據(jù)中國信息通信研究院測算，智慧城市本級(jí)財(cái)政建設(shè)投資占 GDP 比重約為 0.1%-0.5%，2019 年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7 萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資比例為 3.1%。

當(dāng)下，隨著國家新基建、數(shù)字中國的部署，整個(gè)日益完整的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈有望迎來一個(gè)十萬億級(jí)的巨大市場。

經(jīng)過近十年發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，我國已經(jīng)形成了完整的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈布局。中國信通院近日發(fā)布的《智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2020）》指出，包括ICT 設(shè)備供應(yīng)商、電信運(yùn)營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)等，已經(jīng)在智慧城市領(lǐng)域開疆拓土、跑馬圈地。

▲智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜（2020）（圖源中國信通院《智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2020）》）

隨著我國智慧城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能中樞、智能應(yīng)用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈玩家都有望迎來新機(jī)遇。

▲基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2020）》）

▲智能中樞產(chǎn)業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2020）》）

▲智慧應(yīng)用產(chǎn)業(yè)圖譜（圖源中國信通院《智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜研究報(bào)告（2020）》）

結(jié)語：智慧城市新十年，數(shù)字中國宏圖徐徐展開

不知不覺，我們的智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過近十年，許多十年前難以實(shí)現(xiàn)的圖景現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。那么十年之后我們生活的城市面貌會(huì)是怎樣？雖然很少有居民對(duì)城市的期待是數(shù)字化，但我們期待的生活便利、工業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境美好卻需要數(shù)字化、智能化的技術(shù)來促成。

2021年伊始，深圳、上海、蘇州等城市率先推出智慧城市相關(guān)新方案，不約而同地表露出新階段聚焦數(shù)字化，重視新基建的特點(diǎn)。在當(dāng)下后疫情時(shí)代，國內(nèi)外環(huán)境都變得更加復(fù)雜，但危機(jī)也為各地的智慧城市發(fā)展帶來新機(jī)遇。當(dāng)下智慧城市更注重從底層基礎(chǔ)設(shè)施、中層數(shù)據(jù)共享和治理以及上層民眾可感服務(wù)的角度發(fā)展智慧城市，并更強(qiáng)調(diào)數(shù)字化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)玩家?guī)硇聶C(jī)遇。

現(xiàn)在我們看到的這些一線、準(zhǔn)一線以及各路飛速發(fā)展的城市黑馬們亮出的智慧城市藍(lán)圖，或許將深刻影響未來十年的中國城市發(fā)展；無論是新基建、雙循環(huán)等國家發(fā)展的百年宏圖大計(jì)，還是5G、人工智能等眼前的科技應(yīng)用浪潮，城市都成為最重要的承載底盤。