關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點有關(guān)問題的通知

財辦建〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政、商務(wù)主管部門：

為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴大消費有關(guān)資金管理的通知》（財建〔2009〕16號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2009〕228號）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2012年繼續(xù)支持部分城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點目標(biāo)及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，以及部分團(tuán)體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅持以下工作原則：

一是總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實施。

二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同區(qū)域、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導(dǎo)，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

二、試點任務(wù)及支持重點

（一）試點任務(wù)

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。

2．建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費等主要流通環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術(shù)手段。加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4．加強配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實際需要，制定專門的規(guī)章制度，強化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運行。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

（二）專項資金支持重點。

1．追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

2．流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要是根據(jù)追溯體系建設(shè)需要，對批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費等流通節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要改造，為各節(jié)點開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

三、組織申報及實施程序

（一）各?。▍^(qū)、市）財政、商務(wù)部門根據(jù)本通知要求（附后）推薦一個地級以上城市（可推薦中央財政已支持城市），向財政部、商務(wù)部提出2012年城市肉菜追溯體系建設(shè)試點申請（或增加資金申請）。

（二）省級財政、商務(wù)部門出具正式文件，將有關(guān)材料于2月20日前報送財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財務(wù)司、市場秩序司）。

新申請試點的城市，應(yīng)提交以下材料：（1）城市有關(guān)基礎(chǔ)情況。（2）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的有利條件。（3）項目建設(shè)的總體思路及具體目標(biāo)。（4）項目建設(shè)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（5）保障措施及進(jìn)度安排。（6）投資總額，已落實及擬落實的地方資金配套情況，申請中央財政支持額度等。（7）其他。

已納入試點范圍，申請2012年中央財政資金支持的城市應(yīng)提交以下材料：（1）試點總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點進(jìn)展情況、城市肉類蔬菜流通追溯體系運行情況。（3）試點覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（與以前年度實施方案投資總額有差異的，要詳細(xì)說明理由）（4）已獲得的中央財政資金執(zhí)行情況。（5）申請增加支持資金數(shù)額及理由。（6）資金管理辦法。（7）其他。

（三）商務(wù)部、財政部組織專家對申報城市項目建設(shè)工作方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)確定試點城市及資金支持額度。對以前年度已納入試點范圍，工作成效顯著，補貼率較低的城市，根據(jù)試點工作進(jìn)度及申請中央財政資金情況，商務(wù)部、財政部將酌情予以支持。

（四）收到專項資金后，各城市根據(jù)專家評審情況修改完善項目建設(shè)工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項目承辦企業(yè)（條件附后）。招標(biāo)結(jié)果要向社會公示，公示無異議并報商務(wù)部、財政部備案后，方可組織實施。

（五）試點地區(qū)商務(wù)、財政部門要強化項目實施管理和監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門要及時掌握工作進(jìn)度，項目完成后及時進(jìn)行驗收；省級財政要制定資金管理辦法，根據(jù)項目實施情況撥付資金，確保資金?？顚Ｓ?。商務(wù)部、財政部將對試點工作實施情況進(jìn)行抽查評估。

四、工作要求

（一）各試點城市要高度重視項目建設(shè)工作，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層落實責(zé)任，確保試點工作取得實效。

（二）試點城市所在省級商務(wù)、財政主管部門要對項目實施狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立項目承辦企業(yè)黑名單制度。實施過程中存在嚴(yán)重問題或未通過驗收的，要督促及時整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。

（三）試點城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實事工程，地方財政要根據(jù)本地財力情況安排資金，支持試點城市肉菜流通追溯能力建設(shè)及有關(guān)工作開展。

（四）試點地區(qū)財政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各城市要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時與財政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）

商務(wù)部財務(wù)司　　 010-65198621 65197974（傳真）

商務(wù)部市場秩序司 010-85093352 85093347（傳真）

附件：1．項目建設(shè)城市條件要求

2．項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

財政部辦公廳　商務(wù)部辦公廳

二〇一二年二月六日

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附件一

項目建設(shè)城市條件要求

一、城區(qū)人口100萬以上，年財政收入100億元以上（西部地區(qū)50億元以上）。省會城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。

二、流通基礎(chǔ)設(shè)施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造或“農(nóng)改超”比例高，有一定的信息化基礎(chǔ)。

三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實索證索票、購銷臺賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗檢測等制度情況良好。

四、當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)重視，承諾作為市政府為民辦實事項目，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實必要的配套資金和后續(xù)運行維護(hù)經(jīng)費。

五、在發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措施和安排。

六、商務(wù)部門內(nèi)部建立專門工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定精干的處室承擔(dān)具體工作。

附件二

項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

項目建設(shè)城市要嚴(yán)格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)追溯管理平臺、流通節(jié)點子系統(tǒng)軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成等工作。具體條件如下：

（一）具有獨立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。

（二）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書和軟件企業(yè)認(rèn)定證書。

（三）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認(rèn)證的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質(zhì)

（四）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（五）具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實施和維護(hù)經(jīng)驗。

（六）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，具有承辦肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗。