技術(shù)
導(dǎo)讀:2011年是“十二五”開局之年,而2012年要召開黨的十八大?;仡?011年電子政務(wù)發(fā)展情況,展望2012年電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)向,對(duì)于中央各部委、各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。
一、2011年電子政務(wù)發(fā)展回顧
2011年,許多地方開展了“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作,江蘇的地方電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估工作取得積極進(jìn)展,地市和區(qū)縣的電子政務(wù)培訓(xùn)工作取得明顯成效,微博成為政民溝通新的渠道。
1、“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃編制工作相繼開展
2011年是電子政務(wù)規(guī)劃年。2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè),推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè),完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系,強(qiáng)化信息資源的整合,規(guī)范采集和發(fā)布,加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。
工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司組織編制的《國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)過(guò)多個(gè)部委和專家的評(píng)議,進(jìn)入審批階段。許多省市啟動(dòng)了電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃編制工作,有的已發(fā)布實(shí)施,如山東、青島、鄭州、秦皇島、惠州等。各地電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃文本普遍強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源整合,普遍提出應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)。
2、電子政務(wù)評(píng)估工作持續(xù)推進(jìn)
2011年,工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司在江蘇開展了地方電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估試點(diǎn)工作,以便進(jìn)一步改進(jìn)并完善全國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評(píng)估方法,為全國(guó)普遍推廣實(shí)施提供示范經(jīng)驗(yàn)。試行的地方電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系由主要職能領(lǐng)域信息化應(yīng)用覆蓋率、核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋廣度、核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋深度、主要職能領(lǐng)域信息共享覆蓋率、重要政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同覆蓋率、行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)站辦理率、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)站辦理率、基層政務(wù)服務(wù)信息化覆蓋率、管理制度完備度等9個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。
2011年,交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部委開展了政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。例如,國(guó)家測(cè)繪地理信息局開展了2011年度測(cè)繪系統(tǒng)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作,對(duì)網(wǎng)站的可用性、內(nèi)容維護(hù)、互動(dòng)欄目等方面進(jìn)行了評(píng)估,并發(fā)布了2011年度測(cè)繪地理信息部門網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果。湖南、福建、陜西、江西、深圳等許多省市也開展了政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。以湖南省為例,評(píng)分項(xiàng)包括部門網(wǎng)站政府信息公開、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上訪談等,其中加分項(xiàng)包括共建欄目或?qū)n}、特色欄目、網(wǎng)站整合。
3、電子政務(wù)培訓(xùn)工作深入開展
2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,之后全國(guó)各級(jí)地方政府也相繼開展了政府機(jī)構(gòu)改革,一大批新的領(lǐng)導(dǎo)干部走上了電子政務(wù)管理崗位。2011年,工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司組織舉辦了多期全國(guó)地方電子政務(wù)干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政府網(wǎng)站建設(shè)、電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、電子政務(wù)運(yùn)維管理、電子政務(wù)新形勢(shì)等。通過(guò)培訓(xùn)開拓了地方電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思路,交流了地方電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。2011年10月,第九期政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班在國(guó)家行政學(xué)院開班,來(lái)自全國(guó)12個(gè)城市分管信息化工作的副市長(zhǎng)(副專員),8個(gè)?。▍^(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門的分管廳局長(zhǎng),以及工業(yè)和信息化部直屬通信管理局和部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志共27人參加了本次培訓(xùn)。山東、陜西、云南、貴州、新疆和田等許多地方政府也積極開展電子政務(wù)培訓(xùn)工作。
4、政府微博成為政民溝通新渠道
2011“兩會(huì)”期間,眾多人大代表和政協(xié)委員紛紛通過(guò)微博征集網(wǎng)民對(duì)提案的意見,形成了“微博問(wèn)政”的新氣象。2011年,許多政府機(jī)構(gòu)開通了官方微博,成為與社會(huì)公眾溝通的新途徑。在政府微博數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí),由政府機(jī)構(gòu)和官員微博引發(fā)的熱點(diǎn)事件也越來(lái)越多。
2011年,上海交通大學(xué)公共關(guān)系研究中心、輿情研究實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布了《2011年中國(guó)政務(wù)微博報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告,截至2011年11月5日,新浪政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)18694個(gè),其中政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)10023個(gè),公務(wù)人員微博數(shù)8671個(gè)。報(bào)告指出,盡管我國(guó)政務(wù)微博已頗具規(guī)模,但與當(dāng)下網(wǎng)民對(duì)各級(jí)、各地政府的信息需求相比,依然存在差距。
二、2012年電子政務(wù)發(fā)展展望
預(yù)計(jì)2012年,智慧政府將成為智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,政府云和移動(dòng)電子政務(wù)將興起,新一代信息技術(shù)應(yīng)用的信息安全問(wèn)題將受到越來(lái)越多政府部門的重視。
1、智慧政府將成為智慧城市的重要內(nèi)容
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府?!爸腔壅笔请娮诱?wù)發(fā)展的高級(jí)階段,是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。2012年,將有越來(lái)越多的城市啟動(dòng)智慧城市規(guī)劃編制工作,一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市將進(jìn)入智慧城市實(shí)施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中,智慧政府將成為重點(diǎn)。政府先行,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。
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2、云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用將開始興起
云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算新方式,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上異構(gòu)、自治的服務(wù)為個(gè)人和企業(yè)用戶提供按需即取的計(jì)算。2012年,云計(jì)算在政府?dāng)?shù)據(jù)中心、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息資源整合等領(lǐng)域?qū)⒅鸩降玫綉?yīng)用。一些政府部門將建設(shè)“政府云”平臺(tái),提供云服務(wù)。
在國(guó)家層面,隨著“金字工程”建設(shè)的深入推進(jìn)和完成,許多部委都建設(shè)了一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迫切需要進(jìn)行整合、互聯(lián)互通,以實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面,一大批部委已經(jīng)或即將進(jìn)入數(shù)據(jù)大集中階段,部委數(shù)據(jù)中心面臨超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)的問(wèn)題。無(wú)論是信息資源的有效整合,還是數(shù)據(jù)中心的高效運(yùn)行,都迫切需要引入云計(jì)算技術(shù)。
在地方層面,隨著企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)要求越來(lái)越高,迫切需要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站提供“一站式服務(wù)”,政府部門之間進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也越來(lái)越顯得必要。為了應(yīng)對(duì)超大的訪問(wèn)量和數(shù)據(jù)交換量,采用云計(jì)算技術(shù)是明智之舉。2012年,將有越來(lái)越多的地方政府推行“機(jī)房大集中”,把OA系統(tǒng)、郵箱系統(tǒng)、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)等共性政務(wù)信息系統(tǒng)放在云服務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行。
3、智能終端和3G的普及將帶動(dòng)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展
移動(dòng)電子政務(wù)是指用戶可以通過(guò)移動(dòng)終端和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)獲取政府部門提供的信息和服務(wù)。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比,移動(dòng)電子政務(wù)有很多優(yōu)勢(shì),例如領(lǐng)導(dǎo)干部即使出差在外也可以隨時(shí)隨地批閱公文。另外,移動(dòng)電子政務(wù)使社會(huì)公眾隨時(shí)、隨地地獲取政府信息和公共服務(wù),政民互動(dòng)程度將明顯提高。
目前,移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展所需的受眾基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)具備。由于設(shè)計(jì)的人性化并擁有眾多的應(yīng)用軟件,iPhone等智能手機(jī)以及iPad等平板電腦越來(lái)越受到社會(huì)公眾的青睞。經(jīng)過(guò)前幾年的無(wú)線城市的建設(shè),全國(guó)各地3G普及率快速提高,北京等城市已經(jīng)開始4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電子政務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的客戶端軟件非常適合在iPhone、iPad等移動(dòng)智能終端上運(yùn)行。2012年,基于移動(dòng)智能終端的電子政務(wù)應(yīng)用將越來(lái)越多,移動(dòng)電子政務(wù)將掀起新一輪電子政務(wù)發(fā)展浪潮。
4、信息安全將成為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
目前,中國(guó)信息安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中有大量國(guó)外廠商生產(chǎn)的設(shè)備,這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、CPU也大多數(shù)是由國(guó)外廠商生產(chǎn),由于外方通常不可能提供設(shè)備核心技術(shù)和專利,我方很難判斷設(shè)備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”、“軟件炸彈”等信息安全漏洞。這些漏洞可能是開發(fā)過(guò)程中有意預(yù)留的,也可能是無(wú)意疏忽造成的。在特殊情況下,特定安全漏洞可能被利用實(shí)施入侵,修改或破壞設(shè)備程序,或從設(shè)備中竊取機(jī)密數(shù)據(jù)和信息。
由于政府部門在行使職能中涉及大量保密信息和敏感信息,保障信息安全是電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。由于我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí),也將帶來(lái)嚴(yán)重的信息安全隱患。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng),一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng),不但可以竊取、篡改信息,還可以操控設(shè)備,在交通安全等領(lǐng)域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴(yán)重得多。在傳統(tǒng)計(jì)算模式下,使用者對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算擁有完全的控制權(quán);而在云計(jì)算模式下,使用者的數(shù)據(jù)與計(jì)算以及物理計(jì)算單元的管理完全依賴于服務(wù)商。對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),手機(jī)病毒等不容小覷。2012年,針對(duì)政府云、移動(dòng)電子政務(wù)、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的信息安全保障工作將成為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
(本文作者:北京大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 金江軍博士)