一、標準立項背景

　　（一）政策與規(guī)劃

　　胡錦濤同志關(guān)于切實提高公安機關(guān)"四種能力”的講話：

　　1、切實提高維護國家安全的能力；

　　2、切實提高駕馭社會治安局勢的能力；

　　3、切實提高處置突發(fā)事件的能力；

　　4、切實提高為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力。

　　關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見（中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中政委、中治委文件/中辦發(fā)[2005]25號）：有效提升技術(shù)防范水平。在主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、重點要害部位、治安復(fù)雜場所和重點單位廣泛施行技術(shù)防范，把技術(shù)防范措施逐步推廣落實到社區(qū)、企事業(yè)和家庭。把社會治安防范工作和城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。要將治安防范設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的總體規(guī)劃，進行綜合設(shè)計、同步規(guī)劃和獨立驗收?！度珖矙C關(guān)2003-2008年科技強警工作規(guī)劃》最大限度地發(fā)揮有限警力的作用，初步形成以科技為支撐的新型警務(wù)工作模式，充分體現(xiàn)科技強警的綜合效能，加速推進示范城市公安工作現(xiàn)代化進程；到2008年，實現(xiàn)公安部指揮中心對直轄市和省會城市主要場所的動態(tài)監(jiān)控。

　　（二）立項調(diào)研

　　公安部科技局組織標準化工作調(diào)研：

　　在開展系統(tǒng)建設(shè)工作之初，公安部科技局就高度重視標準化工作 ,于 2004年3月組成調(diào)研組，對北京、濟南、蘇州和杭州四個示范城市進行調(diào)研。

　　通過調(diào)研，明確提出為保證系統(tǒng)建設(shè)的順利進行，標準作為技術(shù)支撐應(yīng)先行。

　　2005.10，由SAC/TC100申報的行業(yè)標準《城市視頻安防監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)要求》經(jīng)公安部科技信息化局批準立項。

　　2006.2，公安部科技信息化局發(fā)文（公科[2006]10號），將編制《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》和系列標準的制定，作為S A C/T C100的重要工作提出。自此，系列標準的編制工作全面展開。

　　二、標準體系的編制

　　1、標準體系的編制與發(fā)布

　　為保證標準編制工作科學(xué)有序地開展，SAC/TC100組織相關(guān)專家，經(jīng)過認真、反復(fù)地研討和廣泛征求意見，編制了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》，于2007年1月，經(jīng)公安部科技信息化局正式批準發(fā)布。標準體系包括技術(shù)標準、管理標準、合格評定標準三大類共18項標準。其中，技術(shù)標準11項；管理標準4項；合格評定標準3項。

　　2、城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系框圖（如圖1所示

    三、標準的編制與技術(shù)創(chuàng)新

　　1、通用技術(shù)要求——GA/T669的制定與發(fā)布2004.5，T C100開始組織公安部第一研究所等單位的技術(shù)專家開展標準的起草工作并多次征求公安技防管理干部和技術(shù)專家的意見。

　　2006.12，TC100完成了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》的編制工作，并經(jīng)公安部批準發(fā)布，編號為GA/T669-2006；

　　2008.8，經(jīng)T C100申報，公安部重新批準發(fā)布該標準，編號和名稱調(diào)整為：GA/T669.1-2008《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 技術(shù)標準 第1部分 通用技術(shù)要求》。

　　2、系列標準的制定

　　2006～2008年，TC100組織召開的各種類型的標準研討會、論證會、征求意見會、審查會、工作組聯(lián)席會議等大小會議共計不下幾十次。其中，大型的編制工作會議就召開了五次。系列標準參編單位達幾十家，全體編制人員和專家達100余人。截止到2009年8月，《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》的18項標準中，14項主要標準已批準發(fā)布。另有4項標準雖因各種原因還沒有出臺，但對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作影響不大。

　　3、技術(shù)創(chuàng)新

　　1）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系》的確定花了近一年的時間，但這項工作意義重大，使得在標準制定之初就對整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃，即保證了系列標準之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又分出了輕重緩急。

　　2）填補了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)標準空白，國際先進，國內(nèi)領(lǐng)先。

　　3）遴選國際先進的編解碼標準參數(shù)，規(guī)范了媒體及公安監(jiān)控的專用擴展格式；規(guī)范了H.264/Mp e g-4視音頻編解碼格式檔次、語法、封裝細節(jié)及附加安全；數(shù)據(jù)擴展模型，適應(yīng)監(jiān)控特殊應(yīng)用需求,消除格式壁壘。

　　4）構(gòu)建了先進的監(jiān)控報警S I P信令及R T P媒體組網(wǎng)技術(shù)框架

　　采用了國際上先進的面向下一代多媒體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的核心通信協(xié)議之一SIP協(xié)議及NGN網(wǎng)絡(luò)模型，配套RTP/RTCP流式媒體協(xié)議，規(guī)范構(gòu)建城市級大規(guī)模、復(fù)雜應(yīng)用的監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。創(chuàng)建編制了專有的“監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)控制描述協(xié)議MANSCDP ”。對國際標準 SIP頭標識、SDP、XML等進行擴展定制。

　　5)構(gòu)建了完整的監(jiān)控系統(tǒng)安全框架 

   6）構(gòu)建了先進的面向公安應(yīng)用的監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理平臺

　　規(guī)范、構(gòu)建了面向公安業(yè)務(wù)集成研判、支持公安現(xiàn)行市局-分局-派出所分級管理體制、易于跨區(qū)域異構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的新型系統(tǒng)管理平臺模型，規(guī)定了平臺構(gòu)成及功能性能，支撐提升社會治安動態(tài)綜合防控能力。采用中間件組件、面向服務(wù)SOA的規(guī)范平臺架構(gòu)，明確擴展性、規(guī)范性、易操作性、安全性、可靠性 、可維護性 、可管理性等

　　7）提出了科學(xué)、有效的合格評定要求

　　合格評定標準從無到有，確立科學(xué)、合理、有效的檢驗、合格評定程序，針對復(fù)雜、龐大的城市監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)設(shè)立抽樣原則及合理檢測點，提高了檢驗效率，加大了覆蓋面，降低了檢驗成本，使檢驗結(jié)果科學(xué)、準確、有效；在安防行業(yè)首次采用軟件工程中軟件產(chǎn)品質(zhì)量評價方法運用到管理平臺軟件的質(zhì)量評定上，對抽象的性能指標設(shè)計了具有可操作性的測試方法；

　　四、標準的宣貫、推廣和應(yīng)用

　　1、編制宣貫培訓(xùn)教材

　　標準發(fā)布后， 為保障系列標準更好地的貫徹實施,SAC/T C100組織標準的主要起草人和專家編寫了的67萬余字的《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準實施指南》。

　　2、培訓(xùn)授課教師

　　2009年10月20-22日，公安部科技信息化局在四川省成都市舉辦了“城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準宣貫師資培訓(xùn)班”，培訓(xùn)了各省、自治區(qū)、直轄市選派的100多名授課教師。

　　3、各地開展標準培訓(xùn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市組織開展系列標準的宣貫培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2010年底，各地培訓(xùn)人數(shù)已超過7000人。

　　4、系列標準在全國各地的建設(shè)活動中得到廣泛應(yīng)用

　　系列標準在全國各地城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的方案論證、系統(tǒng)檢測和驗收工作中發(fā)揮了重要作用，例如：

　　天津大港區(qū)技防網(wǎng)、克拉瑪依市公安局（ 一期）、河北廊坊市公安局（一期）、新疆石河子市、敦化市、廣東東莞市、四川宜賓市、廣西玉林市、遼寧鞍山市、黑龍江大慶市、貴州安順市、貴州凱里市（二期）。福建廈門市、福建泉州市、重慶開縣公安局、重慶潼南縣、寧夏銀川市、湖南株洲市社區(qū)創(chuàng)安安防工程、湖南芷江黑龍江牡丹江市、黑龍江哈爾濱市公安局呼蘭分局、吉林長春市公安局朝陽區(qū)分局、黑龍江省郭縣、黑龍江省白山市靖宇、四川省眉山市等等。

　　5、標準被其他部委借鑒和參考

　　教育部考試中心借鑒城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求及其聯(lián)網(wǎng)安防技術(shù)標準，已在全國范圍初步建立了“國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)”，取得了良好的社會效果。

　　在國家邊海防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，參考借鑒了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求及其聯(lián)網(wǎng)安防技術(shù)標準，為實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享等發(fā)揮了較好作用。

   五、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)國家標準的制定

　　為滿足更大區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的要求，2009年，SAC/TC100向國家標準化管理委員會申報了國家標準制定項目《安全防范視頻監(jiān)控信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》,并經(jīng)國標委批準立項。

　　該標準由公安部第一研究所為組長單位，浙江省公安科技研究所為副組長單位。目前起草組已完成標準征求意見稿，并通過TC100網(wǎng)站公開征求意見。該標準的制定，將為省級乃至更大區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)提供重要的技術(shù)保障。