那么對于三網(wǎng)融合，普通百姓的簡單理解就是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，從實(shí)現(xiàn)方式上看，三網(wǎng)融合一種是指相同的服務(wù)和內(nèi)容既可在廣電網(wǎng)又可在電信網(wǎng)上被提供，打電話、上網(wǎng)、看電視等需求，用戶既可以選擇廣電網(wǎng)，也可以選擇電信網(wǎng)。另一種是廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)配合，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，例如前者負(fù)責(zé)視頻廣播，后者承載互動(dòng)功能。

　　漫長的融合進(jìn)程

　　三網(wǎng)融合是一項(xiàng)惠及民生的工程，是利國利民、萬眾期待的工程。經(jīng)歷了漫長的融合之痛之后，依然不見起色，下面我們就來梳理一下，三網(wǎng)融合的緩慢進(jìn)程。

　　1998年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁首次在國內(nèi)提出三網(wǎng)融合的概念。當(dāng)年，中國為應(yīng)對WTO的入門條款，開始著手醞釀電信產(chǎn)業(yè)的改革，目睹此事的周其仁有感而發(fā)，撰寫了《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競爭的概念。

　　三網(wǎng)融合的概念提出后，先后被列入國家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中，但是融合的進(jìn)展十分遲緩。

　　為了不讓對方進(jìn)入自己的“領(lǐng)地”，廣電和電信可謂摩擦連連。2005年底至2006年初，廣電依據(jù)1999年頒布的廣電和電信相互禁入的“82號文件”，認(rèn)為電信運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)違反國家相關(guān)政策，在浙江、福建泉州等地先后叫停了電信運(yùn)營商開展的IPTV業(yè)務(wù)，部分地區(qū)甚至發(fā)生相互破壞對方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。

　　此外，廣電一邊加速省網(wǎng)整合的進(jìn)度，推進(jìn)國家級有線網(wǎng)公司的組建及相關(guān)互動(dòng)業(yè)務(wù)，同時(shí)推出雙級平臺來更牢地掌握播控權(quán)。

　　2006年至2010年，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)可以雙方相互進(jìn)入對方的城池，“十一五規(guī)劃”也強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對推進(jìn)三網(wǎng)融合作了明確的要求。期間，2009年“兩會”時(shí)三網(wǎng)融合首次被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

　　在這期間，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網(wǎng)融合陷入了一場混戰(zhàn)，三網(wǎng)融合進(jìn)入一個(gè)更錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在圍繞IPTV的矛盾沖突上表現(xiàn)的尤為明顯，IPTV主要由電信運(yùn)營商主導(dǎo)，導(dǎo)致某些地方廣電抵制;廣電很多寬帶接入需由中國電信等電信運(yùn)營商協(xié)助布設(shè)，兩者合作亦時(shí)有摩擦;地方廣電各干各的，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……

　　2010年1月13日，三網(wǎng)融合終于在政策方面有了最為明確的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國務(wù)院總理溫家寶當(dāng)日親自主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程，三網(wǎng)融合終于提上了日程。 2010年6月30日，三網(wǎng)融合的12個(gè)試點(diǎn)城市確定。國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確定2015年全面實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃。

　　今年“兩會”期間，工信部部長苗圩表示，今年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市范圍不會擴(kuò)大，仍然保持12個(gè)試點(diǎn)城市的數(shù)量。他表示，希望通過試點(diǎn)來克服工作中存在的困難。

　　三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀

　　雖然三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作在2010年已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，但是由于電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)之間的利益角逐，很大程度上阻礙了三網(wǎng)融合的進(jìn)程。于是，在今年4月，甚至傳出了三網(wǎng)融合的夭折論。

　　工信部電信科技委主任韋樂平的一句話：“我很久沒被叫去開會了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折”，道出了三網(wǎng)融合目前的真實(shí)局面。一時(shí)間，關(guān)于三網(wǎng)融合夭折等言論被推上風(fēng)尖浪口。

　　夭折論讓工信部大為緊張并迅速作出回應(yīng)。不久前，工信部回應(yīng)了三網(wǎng)融合夭折論調(diào)，表示將在今年中期對第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。此外，工信部通信發(fā)展司司長張峰還對已有工作進(jìn)行了肯定，他認(rèn)為，自國務(wù)院決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作以來，工信部、廣電總局以及其他相關(guān)部分部門都在積極努力推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，并已取得積極進(jìn)展。

　　其實(shí)三網(wǎng)融合的難就是在于廣電和電信的部門利益之爭。這其中，播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門堅(jiān)持無播控?zé)o融合，同時(shí)開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進(jìn)式投入;而廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。

　　廣電方面，有報(bào)道稱廣電旗下中廣電通CEO殷建勇表示，目前的三網(wǎng)融合不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在播控權(quán)的歸屬明確，廣電對媒體的管控能力正進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)營商對所謂開放的三類業(yè)務(wù)都沒有興趣。如此強(qiáng)勢的表態(tài)，加上近期廣電在自己的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造和寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)布局上的頻頻動(dòng)作，無疑都能夠表明廣電方面對三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀是如此的淡定，并占據(jù)上風(fēng)。

　　在電信運(yùn)營商方面，運(yùn)營牌照一直是中國IPTV運(yùn)營商無法跨越的門檻，雖然電信運(yùn)營商沒有一家獲得此運(yùn)營牌照，但似乎并沒有妨礙運(yùn)營商積極嘗試的熱情。電信運(yùn)營商將整合網(wǎng)絡(luò)和資金等方面的優(yōu)勢迅速在多個(gè)城市啟動(dòng)IPTV業(yè)務(wù)，可以說在被鉗制中也能平穩(wěn)發(fā)展。

　　電信專家付亮認(rèn)為，現(xiàn)有監(jiān)管體制下，三網(wǎng)融合難有大的進(jìn)展，而解決辦法只有一個(gè)，就是成立像美國FCC這樣獨(dú)立的監(jiān)管部門，做到監(jiān)管中立，打破“壁壘”，推動(dòng)行業(yè)朝符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向發(fā)展，朝有利于國家和百姓利益的方向發(fā)展。