一.我國為何重視推動三網(wǎng)融合(必要性)。

　　從國家層面上看，三網(wǎng)融合、“無線城市”、物聯(lián)網(wǎng)和云計算都是國民經(jīng)濟發(fā)展的新的原動力，它們代表著用信息通信技術推動第三產(chǎn)業(yè)的方向，符合國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的趨勢，也是關注民生，增加人民幸福指數(shù)的重要舉措之一。它不是主觀“拍腦袋”的結(jié)果，而是符合客觀需求的：

　　(1.1)三網(wǎng)融合是科學技術發(fā)展和社會需求的必然

　　一百年前貝爾發(fā)明了電話，后來馬可尼又發(fā)明了無線電報，人們開始了一個通過電信設備交流的新時代，后來又有了移動電話、互聯(lián)網(wǎng)，把電信的作用更進一步擴大，人們可以在任何時間、任何地點實現(xiàn)包括語音、數(shù)據(jù)、圖像在內(nèi)的任何內(nèi)容的電信服務。廣電網(wǎng)本來是單向的廣播電視網(wǎng)，但由于數(shù)字電視技術和IP技術的廣泛應用，廣電網(wǎng)已實現(xiàn)了以IPTV為代表的雙向信息交流，下一代廣電網(wǎng)正向著電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)走向三網(wǎng)融合的方向發(fā)展。按照去年國務院常務會議決定，我們要加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，并且制定出具體的融合內(nèi)容和時間表：現(xiàn)在全國已有十二個城市正在試點，三網(wǎng)融合從“井水不犯河水”(九五期間)到這一次要動真的了(十一五、十二五期間)，這無疑會加快我國的信息通信和廣電業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)在的電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)運營業(yè)提供一個極好的發(fā)展機遇，也為我國兩化融合、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。最近幾年物聯(lián)網(wǎng)的興起，實現(xiàn)了M2M(機器對機器)的信息交流，進而又發(fā)展到了M2P(機器對人)、P2M和P2P(人對人)的泛在網(wǎng)。我們可以把這一以電信網(wǎng)為主題的泛在網(wǎng)功能表述為“make everything together”(世界萬物與人可聚到一起)進行各種內(nèi)容的傳輸交流和服務。這使三網(wǎng)融合含有了更長遠的目標?！盁o線城市”、云計算、智能城市、物聯(lián)網(wǎng)有一個統(tǒng)一的三網(wǎng)融合的泛在網(wǎng)絡平臺作支撐。雖然現(xiàn)在的三大電信運營商在“無線城市”建設過程中，已把電信(固網(wǎng)、移動網(wǎng))與互聯(lián)網(wǎng)有條件的整合，但和將來的運營和支撐的統(tǒng)一的三網(wǎng)融合平臺和內(nèi)容仍有不小的區(qū)別，因為新的三網(wǎng)融合包括了通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)全方位融合，將來很有可能還要融合電力網(wǎng)中一部分信息通信網(wǎng)，它們不僅僅是網(wǎng)絡層面的融合，也包括了傳輸層、業(yè)務層、接入層乃至終端設備的融合，甚至包括監(jiān)管層面融合。建設在這樣一個廣泛而統(tǒng)一基礎上的“無線城市”才是我們的理想。將來誰能掌握廣義的三網(wǎng)融合技術和應用基礎上的“無線城市”，誰就能主導未來的信息通信技術的發(fā)展，當前的三大電信運營商和廣電運營商在三網(wǎng)融合中既有競爭又是合作，或稱作競合。二者要取長補短，實現(xiàn)雙贏。由于光纖通信和寬帶技術的飛速發(fā)展，新的信息通信技術發(fā)生了質(zhì)的飛躍，人們將會越來越自由的在統(tǒng)一的三網(wǎng)融合的泛在網(wǎng)上實現(xiàn)各種各樣高質(zhì)量的服務。它的服務幾乎會滲透到人類生活、工作、學習和經(jīng)濟等各個領域。當然在新三網(wǎng)融合中參與者不再僅僅是電信運營商，還要包括互聯(lián)網(wǎng)運營商、廣電運營商、內(nèi)容開發(fā)商、軟硬件開發(fā)商、監(jiān)控部門和廣大用戶(政府、個人、企業(yè))，它們各自從中獲得應得新的利益和服務，并作出各自的貢獻。

　　(1.2)三網(wǎng)融合將是我國經(jīng)濟發(fā)展新的原動力

　　現(xiàn)在中國的“感知中國”、“無線城市”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等高新技術產(chǎn)業(yè)成為了推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。溫總理曾在一次報告中指出，誰能在科技創(chuàng)新方面占優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權。當他談到發(fā)展的重點領域時，提出了要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，及早布置后IP時代相關技術，以及三網(wǎng)融合等，使其成為信息社會的“發(fā)動機”。我們會發(fā)現(xiàn)上述各項技術及其推動的產(chǎn)業(yè)都必須優(yōu)先發(fā)展才能帶動工農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，才可能保持我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實踐已證明，信息通信技術已滲透到國民經(jīng)濟的各個領域，它是信息社會的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”。事實將證明，本世紀信息通信技術、廣電技術和它的綜合的“無線城市”、三網(wǎng)融合等仍將是發(fā)展最快、應用最廣，對人類生活、工作和學習影響最大的領域。因為它的發(fā)展緊緊和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)捆綁在一起。

　　二.“無線城市”和三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合的工作在我國從規(guī)劃到試點工作已走過十多年，特別是近三年國務院加快了推進的步伐，在2010年明確了十二個城市試點，但進展緩慢，這次“兩會”上，“三網(wǎng)融合”是一個熱門話題，現(xiàn)任工信部部長苗圩表示，按照計劃，2012年以前都是三網(wǎng)融合的試點階段，目前三網(wǎng)融合技術已在全國12個城市進行試點，而今年試點城市的范圍不會進行擴大。他表示，希望通過試點來克服工作中存在的困難?？梢娝脑捵C明了試點中遇到了困難，因此改變了原計劃2011年增加新的試點城市的計劃。大家知道，三網(wǎng)融合的試點工作從去年中就已經(jīng)進入了實施階段，但是由于電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)之間的利益角逐，尤其是IDC和IPTV等業(yè)務的歸屬之爭，很大程度上阻礙了三網(wǎng)融合的進程?，F(xiàn)有監(jiān)管體制下，三網(wǎng)融合很難有大的進展，而解決辦法是有的，可以參考英國、美國甚至我國香港的作法，設定獨立于政府部門之上的由全國人大法律部門指導的監(jiān)管部門，這樣可以做到監(jiān)管公平、中立，保證黨中央國務院為黨為民的宗旨落實。打消部門利益，推動三網(wǎng)融合、“無線城市”快速而又健康的發(fā)展。

　　“無線城市”在三大電信運營商推動下發(fā)展很快，尤其中國移動，從集團到各省、市分公司都在這方面做了很多規(guī)劃和試點工作。從電信運營商的角度看，它們把“無線城市”構(gòu)建在三網(wǎng)之上，即固網(wǎng)、移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，電信運營商有人說“三網(wǎng)融合我們不存在任何問題，已經(jīng)融合，只要把廣電控播的視頻節(jié)目放過來就行，我們建在三網(wǎng)融合之上的“無線城市”，就可以為政府、個人、企業(yè)提供全業(yè)務服務，所以三網(wǎng)融合和“無線城市”基礎設施和業(yè)務服務體系規(guī)劃很容易融為一致?！?

　　廣電在“無線城市”方面只有杭州是一個試點城市，在杭州廣電獲得了本地政府的支持，它們也用了720M的無線資源(包括WIFI等其它頻段資源)，并開展了不少應用和服務。由于目前全國三網(wǎng)融合工作繁重，所以廣電在“無線城市”方面進展不大。

　　從廣電局的下一代廣播電視(NGB)發(fā)展規(guī)劃來看，廣電希望除了已有廣電網(wǎng)(電視、廣播網(wǎng)/有線電視網(wǎng))外要自建并運營互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)，很多人并不理解。這種作法與三網(wǎng)融合發(fā)展的宗旨之一：避免重復建設是否一致。正因如此，這也是造成目前三網(wǎng)融合進展緩慢的原因，廣電不僅具有了播控權，并具有建設全國統(tǒng)一播控平臺的權利，這項任務本來十分繁重，再加上廣電還要建設自己的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，這需要大量資金，人才的積累，還要有會經(jīng)營和管理的團隊。再者，廣電也希望建自己的IDC，也要有自己的出口局，這些都是短時間內(nèi)解決不了的問題。而電信只希望能有IPTV方面內(nèi)容合作，把豐富的用戶喜歡的視頻節(jié)目通過電信網(wǎng)，通過“無線城市”送到千家萬戶，幾年來上海浦東在三網(wǎng)融合“無線城市”建設方面和IPTV用戶發(fā)展方面走在全國前面，主要原因是廣電和電信在市政府指導下合作的好。據(jù)說，最近由于廣電又在推進自己的三網(wǎng)融合工作，使這一合作出現(xiàn)新的問題。三網(wǎng)融合是為國為民的大事，“無線城市”則是構(gòu)建在這樣一個理想的網(wǎng)絡上，并在終端內(nèi)容、服務方面實現(xiàn)全方位融合，讓市民、政府、企業(yè)享受“無線城市”、三網(wǎng)融合給他們帶來的高效、便利、全面的服務，讓人們在學習、工作、生活各方面得到享受，并感到幸福。因此，黨和政府十分關注這一民生中重大問題，我們相信未來會從法律和體制上，也就是從根本上解決三網(wǎng)融合的問題，把三網(wǎng)融合和“無線城市”工作做好。

　　當前，如何做好“無線城市”規(guī)劃以及如何處理好與進展緩慢的三網(wǎng)融合問題，本文建議可分兩步走：

　　第一步：今年我國“無線城市”發(fā)展會十分迅速，而三網(wǎng)融合的事情則要等十二個城市試點有了成功經(jīng)驗(目前看來2011年內(nèi)很難做到)，再做基于三網(wǎng)融合的全面規(guī)劃，特別是那些尚未開展試點的城市，所以按目前狀況，以電信運營商自己掌握的固網(wǎng)、移動網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的資源，以及已有的業(yè)務和在“無線城市”方面已開展的工作為基礎，結(jié)合“無線城市”未來發(fā)展，把物聯(lián)網(wǎng)、云計算乃至下一步智能城市統(tǒng)一考慮進去，三網(wǎng)融合的方面能吸收多少就做多少。對于廣電網(wǎng)(有線電視網(wǎng))和IPTV、手機電視、地面電視等在網(wǎng)絡層面和應用和服務層面都要設計出接口。在上述幾個方面已取得合作并運營好的城市也可以直接規(guī)劃到“無線城市”，而把來自廣電播控平臺的所有信息，隨平臺進展，在電信方面做好接入技術和業(yè)務兩方面的平滑銜接的準備，也就是說看一步走一步的辦法，這樣做，一則不影響“無線城市”本身的進展，另一方面不會因未來播控平臺推出給已有系統(tǒng)造成大修改的風險。

　　第二步：在全國三網(wǎng)融合試點獲得大面積成功的情況下，國家也可能會推出新的法律(如電信法等)和中立監(jiān)管方案，那時“無線城市”建設和規(guī)劃將是一個完全實現(xiàn)了三網(wǎng)融合之上的“無線城市”，它會在網(wǎng)絡基礎骨干網(wǎng)、傳輸層、接入層、應用層、終端層、監(jiān)管層全面融合，真正實現(xiàn)：上見天(寬帶無線移動、衛(wèi)星)，下著地(光纜、電纜)，中間一切為人民(政府、企業(yè)、個人)的大好局面，我們期待著它的早日到來。