【流媒體網(wǎng)】3月15日消息 2010年1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。這一決定開(kāi)啟了中國(guó)的“三網(wǎng)融合元年”。然而，一年多來(lái)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)程并不順暢，迄今尚無(wú)一個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)或電信企業(yè)向用戶(hù)推出三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)似乎陷入僵局（試點(diǎn)之前上海等地廣電與電信企業(yè)已合作經(jīng)營(yíng)的IPTV業(yè)務(wù)除外）。破解三網(wǎng)融合進(jìn)程僵局的出路在于政府要從中國(guó)廣電企業(yè)和電信企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展的實(shí)踐和趨勢(shì)，調(diào)整三網(wǎng)融合的指導(dǎo)思想、試點(diǎn)目標(biāo)和試點(diǎn)方式，明確通信信息行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合。

一、三網(wǎng)融合試點(diǎn)的困境和矛盾焦點(diǎn)

三網(wǎng)融合試點(diǎn)的困境集中表現(xiàn)在融合試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，甚至停止不前。這種困境體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案”出臺(tái)較難。在起草“三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案”的過(guò)程中，廣電總局與工信部在雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍、IPTV集成播控權(quán)等關(guān)鍵事項(xiàng)上分歧很大，從而導(dǎo)致在歷時(shí)五個(gè)多月時(shí)間、五易其稿之后，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組才于2010年6月9日發(fā)布了《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》。二是試點(diǎn)地區(qū)已上報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案尚未得到批復(fù)。截止2010年8月16日，12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)了試點(diǎn)方案，然而由于這些試點(diǎn)實(shí)施方案存在各種各樣的問(wèn)題，因而至今尚未得到國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)。三是廣電系統(tǒng)IPTV中央集成播控總平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與試點(diǎn)地區(qū)廣電系統(tǒng)新建IPTV集成播控分平臺(tái)的對(duì)接，但是尚無(wú)一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與電信運(yùn)營(yíng)商傳輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，從而三網(wǎng)融合的IPTV試點(diǎn)成了廣電系統(tǒng)自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲。由此看來(lái)，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》所規(guī)定的第一階段試點(diǎn)（2010年6月—2011年7月）任務(wù)很難按期完成。這一階段的試點(diǎn)任務(wù)是“試點(diǎn)地區(qū)（城市）、試點(diǎn)企業(yè)按照三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)”。

從廣電與電信行業(yè)近十年的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系看，廣電總局與電信企業(yè)之間在三網(wǎng)融合方面的矛盾焦點(diǎn)是“家庭電視用戶(hù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。雖然《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》規(guī)定了廣電企業(yè)與電信企業(yè)可以相互進(jìn)入多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是家庭電視用戶(hù)卻成了雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，電信企業(yè)試圖利用寬帶網(wǎng)絡(luò)和IPTV之矛滲透和進(jìn)占家庭電視用戶(hù)市場(chǎng)，而廣電總局則以黨政喉舌和信息安全之盾來(lái)堅(jiān)決防守和反擊電信企業(yè)對(duì)家庭電視用戶(hù)市場(chǎng)的滲透和進(jìn)攻。

二、導(dǎo)致三網(wǎng)融合試點(diǎn)困境的原因簡(jiǎn)析

導(dǎo)致三網(wǎng)融合困境的主要原因在于廣電系統(tǒng)和電信企業(yè)的體制性質(zhì)不同、基礎(chǔ)條件不同、經(jīng)營(yíng)實(shí)力懸殊和利益目標(biāo)不同?！度W(wǎng)融合試點(diǎn)方案》規(guī)定，符合條件的廣電企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)電信業(yè)務(wù)和符合條件的電信企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)六項(xiàng)廣電業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。然而，一方面，從廣電一方看，廣電系統(tǒng)對(duì)允許其經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或無(wú)心經(jīng)營(yíng)。例如，對(duì)于有利可圖的寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電網(wǎng)絡(luò)總體上尚不具備提供寬帶服務(wù)的能力；對(duì)于價(jià)格處在下降趨勢(shì)之中的IP話(huà)音等業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)也看不到有何利可圖。另一方面，從電信企業(yè)一方看，一是想要的IPTV業(yè)務(wù)播控權(quán)未能如愿，但也不可能單純做IPTV業(yè)務(wù)傳輸管道而為廣電企業(yè)打工。二是允許電信企業(yè)做的幾項(xiàng)廣電業(yè)務(wù)既非其所長(zhǎng)也無(wú)利可圖。比如，時(shí)政類(lèi)節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目制作權(quán)本身就是開(kāi)放的，有沒(méi)有三網(wǎng)融合電信企業(yè)都可以參與其中；互聯(lián)網(wǎng)視頻的權(quán)力幾乎也是對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，已有幾百家企業(yè)已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使電信運(yùn)營(yíng)商獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)也難以作為近期收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是與受到廣電部門(mén)制約的IPTV業(yè)務(wù)相比，電信企業(yè)當(dāng)前有許多對(duì)公司收入和發(fā)展戰(zhàn)略影響較大的重要業(yè)務(wù)要做。例如，寬帶提速及用戶(hù)鞏固與發(fā)展、3G用戶(hù)及業(yè)務(wù)發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用商店創(chuàng)建與發(fā)展、行業(yè)信息化應(yīng)用拓展與深化、政企客戶(hù)信息化鞏固與提升、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)與探索等。由此可見(jiàn)，廣電總局與電信企業(yè)之間沒(méi)有雙贏合作的共同點(diǎn)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展必然緩慢甚至陷入僵局。

三、破解三網(wǎng)融合試點(diǎn)困境之出路：讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合

破解三網(wǎng)融合進(jìn)程僵局與困境的出路在于政府要從中國(guó)廣電企業(yè)和電信企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展的實(shí)踐和趨勢(shì)，調(diào)整三網(wǎng)融合的指導(dǎo)思想、試點(diǎn)目標(biāo)和試點(diǎn)方式，明確通信信息行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合。

（一）調(diào)整三網(wǎng)融合試點(diǎn)的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)走上家庭信息化之路。

政府應(yīng)將三網(wǎng)融合置于家庭信息化及國(guó)家信息化發(fā)展的大格局大趨勢(shì)之下予以考慮和定位，讓家庭信息化化解廣電企業(yè)與電信企業(yè)雙方爭(zhēng)奪家庭電視用戶(hù)的矛盾焦點(diǎn)，調(diào)動(dòng)多方力量參與和推進(jìn)家庭信息化，引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)走向家庭信息化之路。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)是以國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)者、廣電總局和工信部為主導(dǎo)者、試點(diǎn)地方政府為組織者、試點(diǎn)地區(qū)電信企業(yè)與廣電企業(yè)為承擔(dān)者的行政化項(xiàng)目。在某種程度上，三網(wǎng)融合試點(diǎn)就是政府試圖讓兩個(gè)性質(zhì)不一、基礎(chǔ)不同、實(shí)力不等、目標(biāo)相悖、利益相左的行業(yè)及其企業(yè)去推進(jìn)對(duì)己不利的“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以對(duì)于三網(wǎng)融合予以規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但是不應(yīng)該讓廣電與電信兩個(gè)行業(yè)及其企業(yè)按政府設(shè)定的時(shí)間表去推進(jìn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。這是因?yàn)槠髽I(yè)是否以及能否開(kāi)展某項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)由企業(yè)自主決策和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要從指導(dǎo)思想上明確三網(wǎng)融合試點(diǎn)的根本目的不應(yīng)是僅僅解決廣電與電信兩大行業(yè)的發(fā)展和矛盾，而應(yīng)是將三網(wǎng)融合置于國(guó)家信息化發(fā)展的大格局大趨勢(shì)之下，通過(guò)三網(wǎng)融合提升個(gè)人和家庭的信息化應(yīng)用水平，有效地改進(jìn)個(gè)人和家庭的生活方式、工作方式、信息溝通方式、休閑娛樂(lè)方式等，從而提升個(gè)人和家庭的生活質(zhì)量和工作效率。

與三網(wǎng)融合相比，家庭信息化則是以滿(mǎn)足家庭整體及其成員信息化業(yè)務(wù)需求、改善家庭生活方式、提升家庭生活質(zhì)量為目的，以現(xiàn)代新興信息技術(shù)成果為手段，以通信信息基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)、眾多相關(guān)部門(mén)和企業(yè)參與的市場(chǎng)化活動(dòng)。從信息技術(shù)角度看，家庭信息化則是指通過(guò)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)的方式，在家庭內(nèi)部建立起集家庭控制網(wǎng)絡(luò)和多媒體信息網(wǎng)絡(luò)于一體的家庭信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)備、通信設(shè)備、娛樂(lè)設(shè)備、家用電器、自動(dòng)化設(shè)備、照明設(shè)備、監(jiān)控裝置，以及水電氣熱表、家庭求助報(bào)警等家居設(shè)備互聯(lián)和管理，數(shù)據(jù)和多媒體信息共享的系統(tǒng)。由此可見(jiàn)，家庭信息化的內(nèi)涵要比三網(wǎng)融合豐富得多：家庭信息化不僅需要廣電所提供的有線(xiàn)電視（數(shù)字互動(dòng)電視）和電信企業(yè)所提供的IPTV等業(yè)務(wù)，而且還需要其它各行各業(yè)開(kāi)發(fā)和提供能夠在電腦、智能電視、智能手機(jī)等智能終端上使用和享用的通信、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、購(gòu)物、教育、保健、商務(wù)、工作、老人關(guān)照、家庭安防、家用電器管理等多樣化實(shí)用業(yè)務(wù)；家庭信息化的外延也比三網(wǎng)融合廣闊得多：參與家庭信息化建設(shè)的行業(yè)和企業(yè)除了廣電企業(yè)和電信企業(yè)之外，還需要電視機(jī)廠商、手機(jī)廠商、學(xué)校、醫(yī)院、文化、出版、報(bào)刊、雜志、商場(chǎng)、銀行、交通、電影、音樂(lè)、游戲、作家等行業(yè)及企業(yè)參與。由此可見(jiàn)，家庭信息化是一個(gè)比三網(wǎng)融合內(nèi)涵豐富、外延廣闊、需要多行業(yè)多廠商參與和推動(dòng)的大工程和大舞臺(tái)。在政府有效導(dǎo)控下，主要運(yùn)營(yíng)商、新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供商、智能終端提供商、內(nèi)容及應(yīng)用提供商等市場(chǎng)主體攜手推進(jìn)家庭信息化，讓家庭信息化引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)的方向和進(jìn)程，有效化解廣電總局與電信企業(yè)關(guān)于家庭電視用戶(hù)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

（二）調(diào)整試點(diǎn)理念、試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)參與方和試點(diǎn)方式，讓家庭信息化超越三網(wǎng)融合。

當(dāng)信息技術(shù)和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，三網(wǎng)融合將不再是一個(gè)難題而會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)在光纖化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在蓬勃興起、云計(jì)算在逐步落地應(yīng)用、新型智能終端在不斷面試、新興信息業(yè)務(wù)在逐漸應(yīng)用。這些信息技術(shù)成果及其應(yīng)用都為家庭信息化創(chuàng)造了條件和奠定了基礎(chǔ)。因此，在家庭信息化引導(dǎo)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方向的基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步全面調(diào)整三網(wǎng)融合試點(diǎn)的理念、目標(biāo)、參與方和試點(diǎn)方式，讓家庭信息化超越三網(wǎng)融合。

創(chuàng)新試點(diǎn)理念：政府、廣電總局和電信企業(yè)都應(yīng)面向社會(huì)信息化大局，跳出三網(wǎng)融合的思路。政府應(yīng)從推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)家庭及社會(huì)信息化；廣電總局應(yīng)將保障信息安全和內(nèi)容文明的方式從嚴(yán)格管制電視機(jī)終端轉(zhuǎn)向?qū)﹄娨?、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介上內(nèi)容信息分類(lèi)管理和源頭負(fù)責(zé)，并逐步形成有強(qiáng)制力的管制法規(guī)；電信企業(yè)應(yīng)從IPTV的思路中跳出來(lái)，積極主導(dǎo)通信信息產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)去共同開(kāi)發(fā)以寬帶為基礎(chǔ)的家庭信息化終端、信息業(yè)務(wù)和安全服務(wù)。

轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)目標(biāo)：政府應(yīng)將《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》所提出的2010年至2015年“探索形成與‘三網(wǎng)融合’進(jìn)程相適應(yīng)的政策體系、體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系”可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤剿餍纬膳c‘個(gè)人及家庭信息化’進(jìn)程相適應(yīng)的政策體系、體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系”。

擴(kuò)大試點(diǎn)參與方：調(diào)動(dòng)多方力量參與和推進(jìn)家庭信息化，除了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組、試點(diǎn)地方政府、廣電總局及其企業(yè)、工信部及電信企業(yè)之外，還應(yīng)包括廣電為主導(dǎo)的廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的各類(lèi)企業(yè)、電信企業(yè)主導(dǎo)的通信及信息產(chǎn)業(yè)鏈上的各類(lèi)企業(yè)、水電氣暖單位、電視機(jī)廠商、手機(jī)廠商、家電制造商、新聞總署及出版企業(yè)、衛(wèi)生部及中小學(xué)校、體育總局及各類(lèi)體育隊(duì)、影視劇制作企業(yè)、音協(xié)及音樂(lè)企業(yè)、作協(xié)及作家、游戲企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、銀行、ICP、ISP等各類(lèi)相關(guān)行業(yè)的代表性企業(yè)，讓各方為家庭信息化建言獻(xiàn)策，各揚(yáng)所長(zhǎng)，各用其智，各盡其力。

變換試點(diǎn)方式：從用行政方式為主推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化方式為主調(diào)動(dòng)各方積極性參與家庭信息化建設(shè)。在推進(jìn)家庭信息化建設(shè)方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的功能。如政府要負(fù)責(zé)國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施、通信信息業(yè)發(fā)展規(guī)劃、通信信息內(nèi)容監(jiān)管等。家庭信息化所需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、終端研發(fā)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與推廣、商業(yè)模式創(chuàng)新等條件和要素則應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自主決策自愿經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化方式，讓以電信運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的通信信息產(chǎn)業(yè)鏈與以廣電運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的通信信息產(chǎn)業(yè)鏈各揚(yáng)所長(zhǎng)，有效競(jìng)爭(zhēng)，合作共贏。例如，關(guān)于IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展方式，政府應(yīng)在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和內(nèi)容合法合德的前提下，鼓勵(lì)廣電企業(yè)與電信企業(yè)探索合作雙贏的發(fā)展方式。當(dāng)前，IPTV業(yè)務(wù)已有六種運(yùn)營(yíng)模式：廣電主導(dǎo)模式、電信主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式、“廣電+電信”合作運(yùn)營(yíng)模式、“IPTV牌照運(yùn)營(yíng)商、地方廣電和地方電信”三方共建模式、戰(zhàn)略協(xié)議合作模式等。政府應(yīng)對(duì)這些IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行總結(jié)，以確定更為合理的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加快家庭信息化進(jìn)程。

（三）借鑒國(guó)外家庭信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)家庭信息化發(fā)展模式。

歐洲及美日韓等國(guó)家并沒(méi)有提出明確的“三網(wǎng)融合”概念，然而它們卻十分重視制定和實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行寬帶建設(shè)，為家庭信息化奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。運(yùn)營(yíng)商則十分重視家庭信息化所需要的終端創(chuàng)新和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。

1、各國(guó)紛紛出臺(tái)和實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，奠定家庭信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。寬帶是未來(lái)信息社會(huì)發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)國(guó)家寬帶策略以加快寬帶建設(shè)和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有82個(gè)國(guó)家出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)“國(guó)家寬帶戰(zhàn)略”，各發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)寬帶發(fā)展都給予了大量的資金和扶持政策。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年2月10日宣布推動(dòng)建設(shè)高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，要在5年內(nèi)使全美98%的家庭能夠使用到高速互聯(lián)網(wǎng)。韓國(guó)、日本和新加坡三個(gè)國(guó)家都計(jì)劃在未來(lái)兩到五年中將1Gbps（即傳輸速度為每秒1000兆位）寬帶服務(wù)的家庭普及率提升到90%以上。

目前，我國(guó)在寬帶普及率、光線(xiàn)接入、網(wǎng)速等多方面都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2010年5月25日，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)Ookla對(duì)全球152個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有線(xiàn)寬帶網(wǎng)速測(cè)試的結(jié)果表明：中國(guó)平均下行速度為2.94Mbps，位居第77位；中國(guó)平均上行速度為1.28Mbps，位列第43位。由此可見(jiàn)，中國(guó)很有必要加快實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，通過(guò)寬帶技術(shù)的發(fā)展提升整個(gè)社會(huì)的信息化水平，有效促進(jìn)社會(huì)生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商十分重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖化改造，以搶占和鞏固寬帶競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。2009年中國(guó)聯(lián)通提出了“光速城市”計(jì)劃。2010年7月8日，廣電總局為加速推進(jìn)中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）相關(guān)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，決定成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）工作組，計(jì)劃用十年時(shí)間建成覆蓋全國(guó)3億用戶(hù)和連接2億家庭的下一代廣播電視網(wǎng)。2011年2月16日，中國(guó)電信宣布全面啟動(dòng)“寬帶中國(guó) 光網(wǎng)城市”工程，2011年起，將以無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON）技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建“百兆進(jìn)戶(hù)、千兆進(jìn)樓、T級(jí)”的寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，計(jì)劃使城市地區(qū)的新增光纖入戶(hù)家庭達(dá)到3000萬(wàn)戶(hù)，并計(jì)劃分別在2013年和2015年，將這一數(shù)字提高到8000萬(wàn)戶(hù)和1億戶(hù)。