近日，以“新技術(shù)變革與IT商業(yè)價值重塑”為主題2010第三屆中國信息主管年會在京召開，來自國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘就一卡通本身做了哪些工作以及人力資源和社會保障業(yè)務(wù)方面能夠利用IT本身提供的方便和技術(shù)來更好的解決民生問題進行了精彩發(fā)言。

　　趙錫銘指出，一卡通最近幾年聽的比較多了，社會保障一卡通實際上經(jīng)歷了一個艱辛，已經(jīng)經(jīng)過十幾年的歷程，但是在前期由于IT本身的發(fā)展和人力資源社會保障網(wǎng)本身的環(huán)境不夠完善，不具備一個通用的用卡和使用的環(huán)境，所以有一個漸進的發(fā)展過程，也走過了一些非常艱辛曲折的道路。

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　　國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘

　　關(guān)于一卡通社會保障卡本身走過的十年道路。社會保障卡是我們從1999年開始起步，也是經(jīng)過工信部批準(zhǔn)，是國家金卡辦批準(zhǔn)的行業(yè)大卡之一。在批準(zhǔn)之初我們就抓了四件事：

　　第一，要有統(tǒng)一的規(guī)范，這里面我們制定了相應(yīng)的規(guī)劃，制定了社會保障卡的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，這是第一條是統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第二，統(tǒng)一的管理流程。所有的各個地方，因為我們社會保障卡的定位就是億卡多用，全國通用。當(dāng)時的想法就是說一張社會保障卡，當(dāng)然我們是IT卡了，用的芯片。一張卡里面各項人力資源社會保障的業(yè)務(wù)，包括你的就業(yè)，你的職業(yè)培訓(xùn)，你的工資報酬，你的各項保險，包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，失業(yè)保險，生育保險都在這一張卡里，能夠開展各項業(yè)務(wù)，享受各項服務(wù)，當(dāng)時的想法是這樣的，后來又拓展跟其他的行業(yè)和相應(yīng)的行業(yè)要結(jié)合。

　　以及要全國通用，就是要在統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺上，不管你人才哪里，只要是屬于我們網(wǎng)絡(luò)所能夠覆蓋的地方，你就可以享受各項待遇。所以根據(jù)這個一卡多用全國通用的要求，我們首先制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，剛才強調(diào)的。以及統(tǒng)一的管理流程。

　　第三，全國統(tǒng)一的密鑰的體系。這個密鑰分散實際上是不管任何一個地方，任何一個地市或者一個省份發(fā)卡，他的主密鑰都是從部里面本級的密鑰分散中心，部里面信息中心領(lǐng)取本省密鑰，然后本省逐級下分，這是可以存在全國的通用的環(huán)境和基礎(chǔ)的。

　　第四，統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。所有的參與行業(yè)提供的芯片，包括卡內(nèi)的系統(tǒng)等等都是要經(jīng)過部里統(tǒng)一的管理認證，保證產(chǎn)品的質(zhì)量合格，產(chǎn)品的一致性，以及保障產(chǎn)品的售后服務(wù)。

　　所以，這十余年來一直堅持這個原則、不斷的完善、不斷的完善各項規(guī)定、各項管理制度，以及對所有的入圍的參與這一項工作廠商的質(zhì)量跟蹤和評比。

　　我們四個統(tǒng)一明確以后，為這一項工作全力的推進打下了非常良好的基礎(chǔ)，在1999年，上海發(fā)的第一張卡，主密鑰分散，。上海是在我們行業(yè)內(nèi)發(fā)放社會保障卡的第一家，經(jīng)過幾年的努力，去年年底全國的批準(zhǔn)發(fā)卡量是2億人，實際發(fā)卡是1.03億，這是卡本身的發(fā)展情況。

　　社會保障卡本身的應(yīng)用情況

　　目前社會保障卡主要是應(yīng)用在社會保障領(lǐng)域多一點，包括養(yǎng)老、醫(yī)保。從我們的醫(yī)療保險起步，醫(yī)療保險可能跟每個落百姓，跟每個居民是最直接的關(guān)系。所以在前幾年全國人大、政協(xié)開會的時候，對社會保障卡如何能夠給百姓提供方便，能夠持卡就醫(yī)，異地就醫(yī)，包括養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移，用社會保障卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，包括跨地區(qū)可以看病，人可以跨地區(qū)養(yǎng)老這些問題是人大代表和政協(xié)代表提的提案和議案最多的,中央為此經(jīng)過反復(fù)研究，做了一系列的規(guī)定。

　　第三，原來一卡大用全國通用的基礎(chǔ)上，我們一卡多用最早的設(shè)計和設(shè)想規(guī)劃是在人力資源和社會保障本身的各項業(yè)務(wù)要都反映在這張社會保障卡，把社會保障卡作為人人都可以享受就業(yè)和各項社會保障的一個標(biāo)志，從這個意義上來講，當(dāng)時僅僅考慮了系統(tǒng)內(nèi)部的通用，后來根據(jù)金卡辦的要求，也根據(jù)實際工作的需要，實際的需求的發(fā)展，然后我們把社會保障卡現(xiàn)在逐步的和金融部門和一些城建部門等等聯(lián)合起來，在很多地方我們現(xiàn)在社會保障卡可以上面也帶金融卡，也帶公交的使用。

　　同時向有一些地區(qū)可以憑它借書，憑它可以到公園，也可以憑它做基層的黨員等等的各項登記，除了我們剛才講的人力資源和社會保障的主體業(yè)務(wù)之外和民生有關(guān)的，能夠融合在一起的，我們盡量的都給卡留出空間，我們原來卡是8K后來到16K，現(xiàn)在更多的省分上的32K的卡。

　　去年年底我們和人行還有非常緊密的合作，下半年開始我們共同研究如何在社會保障卡上搭載金融卡，同時為下一步和金融的信息化和金融系統(tǒng)結(jié)合也做了很多研究，去年年底共同下發(fā)了文件關(guān)于在社會保障卡搭載金融功能的規(guī)定，規(guī)范了社會保障卡能夠應(yīng)用、使用金融功能，也要求各個商業(yè)銀行，各個金融系統(tǒng)按照社會保障卡一卡通的要求和銀聯(lián)卡一樣能夠體現(xiàn)社會保障卡本身的金融功能。

　　現(xiàn)在已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨腊l(fā)展，為什么能駛?cè)肟燔嚨?，為什么前幾年發(fā)展比較慢，從1999年發(fā)第一張卡，到2007年的時候一共是批準(zhǔn)發(fā)了3000多萬張，當(dāng)然大頭像上海像800萬，深圳就是600多萬，當(dāng)時前八年的發(fā)展是比較慢的。從我們原來定的策略要積極穩(wěn)妥，沒有敢講快速發(fā)展，也沒有講全面推進。

　　到了2007年以后才逐步的調(diào)整了我們的工作思路和發(fā)展方向，之所以我們敢調(diào)整，就是一卡通背后IT的力量，我們信息化的發(fā)展決定了我們有可能在我們最近的兩、三年，能夠全面的推進積極的推進社會保障卡的一卡通的發(fā)展，這里面既有國務(wù)院的要求，又有老百姓的需求，人大代表的呼吁。

　　但是能夠促使我們下決心來把社會保障一卡通作為現(xiàn)在的重點工作，全力推動的是我們信息化發(fā)展的成果和進程。也就是說這張卡是一個IT卡，它要有使用環(huán)境，有它的應(yīng)用場所，它必須要有一個互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，特別是跨地區(qū)。它必須要把這個網(wǎng)絡(luò)觸及到老百姓使用的各個端口，要在銀行有，要在醫(yī)院有，PCM卡要放在銀行，要放在醫(yī)院，要放在藥店，要放在社區(qū)，它必須是聯(lián)網(wǎng)的，這樣才能應(yīng)用這個卡。

　　所以，2007年以后下決心全力推進。IT的技術(shù)發(fā)展以及信息化程度的提高，應(yīng)用水平的提升促使一卡通本身發(fā)展的空間，也使一卡通的發(fā)展有了一個非常堅實的基礎(chǔ)。所以，只有信息化應(yīng)用水平的提升，才能保證最初設(shè)定的一卡通的目標(biāo)和能夠給老百姓提供快捷方便服務(wù)的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　人力資源和社會保障信息化建設(shè)情況

　　金保工程，第一我們的基本概念就是一直在強調(diào)的1、2、3、4，我保工程一就是一個工程。二就是兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)：人力資源和社會保障。人力資源在2008年以后人事部和勞動保障部合并了，我們成人力資源，最早設(shè)定一個是就業(yè)系統(tǒng)，一個是社會保障系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)。三，我們就講三級架構(gòu)，我們結(jié)點在地級以上的城市建立統(tǒng)一的規(guī)范的唯一的一個數(shù)據(jù)中心，這是我們要求在行業(yè)不能建多個，不能按照業(yè)務(wù)來做，不能養(yǎng)老一個，醫(yī)療一個，一個系統(tǒng)，一個中心，這不行。地級以上城市只能有一個數(shù)據(jù)中心，而且數(shù)據(jù)中心要覆蓋所有的業(yè)務(wù)，就這部省市三級架構(gòu)。四就是四項功能，要解決所有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦問題，包括交保險，找工作，你要看病，你要接受培訓(xùn)，所有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦都要通過系統(tǒng)來辦。然后業(yè)務(wù)經(jīng)辦基金監(jiān)管，公共服務(wù)，宏觀決策我們強調(diào)的四項功能，這是我們主要的設(shè)計。

　　從目標(biāo)和含義來講，這個項目是2002、2003年先報的項目建議書，通過國家發(fā)改委，也包括原來國務(wù)院信息辦共同的反復(fù)的論證，2004年底真正的基金到位，現(xiàn)在一期已經(jīng)基本結(jié)束，這是一個情況。目前應(yīng)該說我們這384個節(jié)點，剛才我講了地市級以上的數(shù)據(jù)中心選了384個地區(qū)，包括地級市，包括我們的省，保證中央當(dāng)然都是唯一的，基本建成了符合要求的數(shù)據(jù)中心。

　　網(wǎng)絡(luò)基本上2005年底打通了從中央到地方省市一級的所有的通道，2005年以后要求省向下打通他們道地市，到縣的信息通道。所以目前的網(wǎng)絡(luò)基本上也是通的，特別是去年中央決定實行新農(nóng)保以后，對農(nóng)村的八億農(nóng)民都要給他們上養(yǎng)老保險，特別是從去年我們要求網(wǎng)絡(luò)覆蓋，要求更高了，要覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們都在農(nóng)村，保險要有人辦必須網(wǎng)絡(luò)要到，不能在手工辦了。

　　所以我們現(xiàn)在在實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的試點883個縣所有的網(wǎng)絡(luò)也是能夠基本覆蓋的，我沒有說百分之百，基本上不用靠手工來辦，都可以直接入庫。從這個意義上講我們的網(wǎng)絡(luò)也是覆蓋的，就是說你在所屬的屬地內(nèi)交保險，領(lǐng)保險看病，這都是可以實現(xiàn)的。

　　去年國務(wù)院下達了關(guān)于異地的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)的一些文件，這個文件要求我們要開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)，從去年文件下了以后，我們也是從信息化平臺方面進行了全力的攻堅。

　　截止到去年底已經(jīng)有400多筆跨地區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移工作，通過部里面的中心平臺，因為我們網(wǎng)絡(luò)是樹狀的，都要通過中央的平臺，然后跨地區(qū)轉(zhuǎn)移成功，異地就醫(yī)的系統(tǒng)今年也能夠全部的完成實現(xiàn)。老百姓以后說我跨地區(qū)的就業(yè)，我跨地區(qū)的養(yǎng)老，跨地區(qū)的看病，現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)能夠支撐，這是從業(yè)務(wù)的角度。

　　從老百姓方便的角度，這個網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)延伸到在城市，如果大家在北京或者在某一個城市，你可以去嘗試一下，在你的社區(qū)，在你的醫(yī)院、藥店，我們的網(wǎng)絡(luò)都是到的。北京市1700多家定點醫(yī)院，二、三千家藥店和我們網(wǎng)都是通的，老百姓拿著社會保障卡可以到那個地方看病、掛號，可以當(dāng)時結(jié)算，也可以拿著社會保障卡到指定的定點醫(yī)院去買藥，這都是可以辦到的，信息化本身水平的提升保證了我們前面講一卡通要能通得起來，要用得起來，要能夠提供方便快捷的服務(wù)。所以從這個意義上講，我們有這么一個平，這是從網(wǎng)絡(luò)本身。

　　從公共服務(wù)方面來考慮，我們在社區(qū)要讓老百姓能夠在本社區(qū)的計算機網(wǎng)絡(luò)終端上，可以查詢到，你如果已經(jīng)就業(yè)了，可以查詢到你的保險繳納情況，你的保險金的節(jié)余情況，那些正在找工作的同志，在社區(qū)能夠去查看目前本地區(qū)的崗位的職位的空缺，空崗，你可以去在機器上輸入自己的信息進行相應(yīng)匹配，絕大多數(shù)地區(qū)可以了，但是西藏、寧夏一些地區(qū)還是不行，我講的是絕大多數(shù)，總體上已經(jīng)實現(xiàn)，個別地區(qū)可能還有差距。

　　包括新農(nóng)保，目前新農(nóng)保開展的工作再往前推五年就絕對不會有我們現(xiàn)在這個工作的進展和取得的成效?，F(xiàn)在基本上講信息化的發(fā)展，就像原來講要同期設(shè)計，同期安裝，什么安全和生產(chǎn)建設(shè)基建項目，我們現(xiàn)在部里的理念就是信息化本身，就是要超前服務(wù)，政策研究的時候我們就已經(jīng)開始設(shè)計軟件了，政策還沒有發(fā)基本定型，我們的軟件已經(jīng)開始調(diào)試了，政策一公布我們軟件已經(jīng)安裝到位馬上可以用，政策剛出臺，12月份出臺我們1月份軟件已經(jīng)部署完了，他就要有這個速度，這個要求，這也就是說信息化本身對工作的要求，必須要盡量縮短滯后期。

　　信息化體會：

　　第一，就是要統(tǒng)一規(guī)劃，必須要統(tǒng)一步調(diào)，我們也經(jīng)歷過從分散到統(tǒng)一，經(jīng)歷過大家都反對，不贊成到大家最后能夠思路一致，想法一致，形成合力。

　　第二，要給信息化準(zhǔn)確的定位，想很多搞信息化的人總覺得自己是技術(shù)部門，自己是弱勢群體，自己是跟著別人走的，我想這個工作搞起來可能也會有很多的被動或者是不適應(yīng)。我們的想法按照我們部黨組的要求，按照我們整個行業(yè)的要求，我們一直強調(diào)的信息化工作不是中心，但影響中心，信息化工作不是全局，但事管全局。

　　第三，一定要分布實施，循序漸進，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役的打，我們先后通過了兩網(wǎng)工程，示范工程等等，這是要求。

　　第四，必須要注重安全，要形成一套安全的體系，因為沒有時間介紹，我們還有一個PKIC的體系，我們現(xiàn)在所有跨地區(qū)業(yè)務(wù)都是可以做的，這個密鑰也在部里，各個省也有子的認證中心，我們也在抓試點，已經(jīng)面向全國發(fā)了很多證，要不可抵賴，要有記載。

　　第五，需要一支非常好的隊伍，要從無到有，要提高素質(zhì)，要把純粹的技術(shù)變成懂管理的技術(shù)干部。（本文根據(jù)第三屆信息主管年會國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘發(fā)言整理，未經(jīng)確認）