導(dǎo)讀:“民以食為天,食以安為重”。如果說“美食之都”是盛開在成都的絢麗玫瑰,那么食品安全監(jiān)管就是澆灌花兒們的勤勞園?。皇称钒踩菰磩t是花兒們必不可少的養(yǎng)分肥料。
“民以食為天,食以安為重”。如果說“美食之都”是盛開在成都的絢麗玫瑰,那么食品安全監(jiān)管就是澆灌花兒們的勤勞園??;食品安全溯源則是花兒們必不可少的養(yǎng)分肥料。正是這些園丁們的辛勤勞動,成都市民對食品安全的滿意度正在提升,全市食品行業(yè)才能健康快速發(fā)展,“美食之都”這朵玫瑰也才會如此多嬌、動人。
百姓呼聲
舉一反三 監(jiān)管方式被革新
“‘好吃嘴’多,好吃的地方多,好吃的菜也多”是外界對成都餐飲業(yè)界的評價(jià)。今年年初榮獲世界“美食之都”稱號的成都,作為川菜的發(fā)源地和中心,擁有數(shù)量龐大、種類繁多的食品餐飲市場,其中涉及15家食品及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、488家農(nóng)貿(mào)市場、2157家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、1900余家食品商場(超市)、2.7萬余家餐飲服務(wù)單位(包括各類食堂)。
龐大的市場意味著工作量極大的監(jiān)管。面對繁多的監(jiān)管對象,監(jiān)管量大,監(jiān)管鏈條長,很容易就可能出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。
以生豬產(chǎn)品為例,我市每年豬肉消費(fèi)總量約870萬頭,日均消費(fèi)量2.4萬頭左右。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施,就難以保證市民吃上放心肉。同時,長期以來,國內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在生產(chǎn)集約化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識淡薄,傳統(tǒng)監(jiān)管模式覆蓋面窄、效率低等多方面的問題,嚴(yán)重影響了食品安全總體質(zhì)量水平的提升,各類食品安全問題和隱患頻繁被曝露,引發(fā)了老百姓對食品的高度關(guān)注與質(zhì)疑,食品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
國內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過的食品安全事故,使人民群眾發(fā)出對食品安全的呼聲,這讓市政府監(jiān)管部門舉一反三,在監(jiān)管方法、工作思路上去積極尋求改革和轉(zhuǎn)變。
大力提升食品質(zhì)量,著力確保食品安全。近年來,成都市委、市政府高度關(guān)注民生問題,為確保人民群眾能吃上“放心肉”,從2008年底開始,著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,推進(jìn)高新科技手段在監(jiān)管中的應(yīng)用,探索建立了以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。經(jīng)過兩年的實(shí)踐,該體系已在中心城區(qū)基本建成,年內(nèi)可在全域成都范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并將逐步延伸拓展追溯體系的覆蓋面,力爭通過3—5年的努力,基本覆蓋與老百姓日常生活密切相關(guān)的各類重點(diǎn)食品品種,初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)“食品放心城”的目標(biāo)。
與此同時,成都市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中,將保障食品安全作為改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,確立了建設(shè)“食品放心城”的總體目標(biāo)和構(gòu)建食品防控體系總體思路,不斷完善食品安全體制機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,全市食品安全整體水平不斷提升,群眾對政府保障食品安全的信心和食品市場消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)。
思路方法
信息平臺促監(jiān)管有的放矢
“讓老百姓放心買肉,安全食用不僅是我們的工作重點(diǎn),更是肩上的責(zé)任和老百姓的期待?!背啥际形⑹姓叨戎匾曇源藶榇淼拿裆こ?,將生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)工作納入市政府10項(xiàng)“為民辦實(shí)事民生工程”的重要內(nèi)容,實(shí)施目標(biāo)管理,并在人、財(cái)、物上給予了充分保障,促進(jìn)了工作落實(shí)。
為確保工作順利開展,切實(shí)提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量,成都市為此專門成立了推進(jìn)工作組,抽調(diào)相關(guān)職能部門人員集中辦公,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和督查督辦,及時研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題,有力保障了追溯體系建設(shè)的推進(jìn)。截至目前,各級財(cái)政已投入近3000萬元用于信息平臺建設(shè)和溯源終端設(shè)備購置,二三圈層地區(qū)的政府和相關(guān)部門也將按要求為購置追溯體系的終端設(shè)備安排必要的資金。同時還將做好屠宰場(廠)、市場開辦方和生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶的工作,要求使其配備追溯體系所需要的設(shè)備,滿足信息追溯的需求?!鞍才磐度雽m?xiàng)資金不僅減輕了生產(chǎn)經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān),同時也保證了體系建設(shè)的順利推進(jìn)?!背啥际惺嘲厕k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
專項(xiàng)推進(jìn),資金到位,市場支持。條件皆已具備,只等項(xiàng)目實(shí)施。通過構(gòu)建信息技術(shù)平臺,建立了溯源運(yùn)行機(jī)制和有效監(jiān)管機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)了追溯體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和生豬產(chǎn)品的全程信息化管理。
2008年底,我市自主研發(fā)了“成都市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)由1個數(shù)據(jù)處理中心、6個管理子系統(tǒng)(系統(tǒng)管理、部門監(jiān)管、屠宰企業(yè)、食品生產(chǎn)加工、市場管理、定點(diǎn)單位進(jìn)貨查詢子系統(tǒng))和1個公共信息查詢平臺組成,涵蓋行政監(jiān)督管理、生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和市場經(jīng)營管理3大項(xiàng)功能,形成從生豬屠宰、生豬產(chǎn)品批發(fā)到零售終端全過程、全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。
該系統(tǒng)以在白條豬肉上綁定的射頻識別電子芯片為載體,在生豬屠宰、購銷、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)時錄入、上傳相關(guān)信息,集成于“成都市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”;市場管理方通過手持讀卡器對芯片進(jìn)行掃描,查驗(yàn)確認(rèn)溯源信息后準(zhǔn)入市場銷售;市場經(jīng)營者通過射頻識別電子秤銷售并打印溯源小票,消費(fèi)者可通過溯源小票上的追溯碼查詢的完整信息,實(shí)現(xiàn)明白、放心消費(fèi)。
有了這一系統(tǒng),政府職能部門也實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理,對各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和溯源信息實(shí)施網(wǎng)上巡查,進(jìn)行精細(xì)化管理,點(diǎn)對點(diǎn)查找問題并及時解決,實(shí)現(xiàn)了廣域、有效監(jiān)管。系統(tǒng)的建立,還打破了傳統(tǒng)的地域限制,不但可以對全域成都數(shù)量龐大的監(jiān)管對象實(shí)施全面監(jiān)管,還可將外地生豬產(chǎn)品納入本地溯源監(jiān)管。凡是進(jìn)入成都市場的外地豬肉,須經(jīng)監(jiān)管部門確定的窗口企業(yè)抽檢合格后,進(jìn)行溯源標(biāo)識,納入可追溯系統(tǒng)后方予準(zhǔn)入。由信息化部門牽頭與系統(tǒng)運(yùn)營商、設(shè)備經(jīng)銷商等組建了技術(shù)服務(wù)保障組,不斷完善系統(tǒng)建設(shè)方案,建立技術(shù)問題反饋及解決機(jī)制,確保追溯系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
系統(tǒng)基礎(chǔ)
配套工作讓追溯基礎(chǔ)牢固
“追溯體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程,需要完成大量的配套工作,夯實(shí)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。”市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對追溯體系基礎(chǔ)的重要性看得很清楚:“我們應(yīng)該要將涉及食品安全追溯的各方面都要動員起來,讓每個參與方都能自覺參與進(jìn)來,都能從食品安全追溯中受惠?!?/FONT>
要讓市場各方主體參與進(jìn)來,不僅需要讓他們明白系統(tǒng)的重要性、安全性,還要讓他們學(xué)會如何操作系統(tǒng),宣傳食品安全追溯的知識,從而形成全社會重視參與、廣泛參與和自覺參與食品安全追溯的氛圍。
成都市共有生豬企業(yè)多少家?哪些產(chǎn)品會涉及餐飲消費(fèi)?為獲得全市市場基礎(chǔ)信息,市食安辦負(fù)責(zé)人告訴筆者,他們充分利用各部門已有的信息數(shù)據(jù),通過整合優(yōu)勢資源,借助全市流動人口管理服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息平臺、行業(yè)協(xié)會管理平臺等,摸清了全市生豬屠宰企業(yè)、生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、市場經(jīng)銷商以及餐飲企業(yè)底數(shù),從而完成生豬屠宰、生豬產(chǎn)品批發(fā)到零售終端、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)1.3萬余個溯源點(diǎn)位的信息采集,為追溯體系,也為“美食之都”的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“溯源體系的操作有較高的技術(shù)含量。很多環(huán)節(jié)需要人來操作,大量工作需要人來實(shí)現(xiàn)?!睘槭箯臉I(yè)人員熟練掌握使用方法,我市各部門廣泛開展追溯體系建設(shè)培訓(xùn),生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、市場主體、消費(fèi)者、監(jiān)管人員、行業(yè)協(xié)會等參加培訓(xùn)的人員累計(jì)2萬余人次。同時,為提高社會各方對體系建設(shè)的參與度、知曉度、信任度,相關(guān)部門通過在公交系統(tǒng)播放生豬溯源動畫片、在媒體開辦食品安全專欄、在電臺、電視臺開展“面對面”交流、定期召開食品安全新聞通氣會等方式,加強(qiáng)互動,營造了生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾積極參與的良好氛圍。
“考慮到成都市各區(qū)(市)縣經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件的差異,采取了 ‘分步實(shí)施、分類指導(dǎo)’的方式,抓好試點(diǎn)做好引領(lǐng)示范,及時總結(jié)完善工作機(jī)制,有力有序地推進(jìn)全域成都的溯體系建設(shè)?!笔惺嘲厕k負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過一年多的共同努力,目前成都市中心城區(qū)生豬產(chǎn)品已全面實(shí)現(xiàn)可追溯。下一步將在包括五城區(qū)的中心區(qū)域以及14個區(qū)(市)縣的二、三圈層的全域成都實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
技術(shù)突破
物聯(lián)技術(shù)使監(jiān)管效率提升
以生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯為代表的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到食品安全監(jiān)管,帶來的不僅是監(jiān)管效率的提升、監(jiān)管水平的提高,更重要的是進(jìn)一步滿足了老百姓對食品安全的需求,讓他們能夠放心消費(fèi),安心食用。
市食安辦負(fù)責(zé)人說,“通過兩年多來的實(shí)踐,將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,這一新做法有益探索了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效路徑,提高了食品安全監(jiān)管能力和效力,提升了食品安全整體管理水平?!?/FONT>
這一新技術(shù)通過網(wǎng)上巡查與實(shí)地抽查相結(jié)合,各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的市場巡查率由每月10%左右上升到目前的80%,同時整合了部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、消費(fèi)者溯源監(jiān)管多方力量,形成了全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。此外,它既能從屠宰、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)循序監(jiān)管,又能從消費(fèi)終端回溯倒查溯源信息,既降低了監(jiān)管成本,又提高了監(jiān)管效率。它還改變了以往只查驗(yàn)“兩章一證”的單一、粗放的傳統(tǒng)監(jiān)管模式,詳細(xì)、準(zhǔn)確、實(shí)時的溯源信息保證了一旦出現(xiàn)食品安全問題,可第一時間追溯到源頭。
這一技術(shù)還促進(jìn)了生豬屠宰行為和豬肉流通市場秩序的規(guī)范,生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識逐步提高?!跋到y(tǒng)的運(yùn)用遏制了私屠濫宰現(xiàn)象,促進(jìn)了定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范有序。”2010年,私屠濫宰的舉報(bào)量同比減少32%左右,定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰量同比增長35%左右,生豬屠宰逐步趨于規(guī)范化、規(guī)?;?,小、散、亂、差等現(xiàn)象逐步得到遏制,一批不具備溯源能力的屠宰企業(yè)因市場萎縮而關(guān)閉。通過信息化手段,以市場的方式,擠占了不規(guī)范經(jīng)營批發(fā)市場的空間,使其隨著追溯體系在全域成都的建成而自行關(guān)閉;而大型批發(fā)市場逐步做大,成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心白條豬肉日交易量較之追溯體系建設(shè)之前增長了10倍。
現(xiàn)在,我市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的實(shí)踐得到了市民的廣泛認(rèn)同,社會反響良好,群眾對食品安全的放心度和消費(fèi)信心持續(xù)增長,2009年,經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)問卷調(diào)查,公眾食品安全滿意度較前一年提升了1.57個百分點(diǎn)。同時,我市應(yīng)用科技手段變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式的實(shí)踐也得到了國家相關(guān)部委的肯定與支持,商務(wù)部已將成都列為全國“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)城市,以及肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)10個試點(diǎn)城市之一。
由點(diǎn)及面,提檔擴(kuò)面。下一步,我市將進(jìn)一步創(chuàng)新理念,完善機(jī)制,鞏固深化食品安全溯源管理,逐步將食品安全溯源體系建設(shè)向種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和其他畜類、禽類、蔬菜、食用油等食品延伸,擴(kuò)大體系建設(shè)成果在市場監(jiān)管各個領(lǐng)域的應(yīng)用,不斷提升食品安全監(jiān)管的能力和水平,推動全市食品安全總體水平再上一個新臺階,為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市奠定良好基礎(chǔ)。