政務(wù)系統(tǒng)勉強(qiáng)擠出商機(jī) 身份證何時(shí)“一卡通”
2011-05-09 10:34 北京商報(bào)
導(dǎo)讀：日前，北京首個(gè)24小時(shí)行政服務(wù)中心在西城區(qū)正式啟用。記者留意到，大廳中圍繞第二代身份證而開發(fā)的相關(guān)高科技產(chǎn)品，與當(dāng)下熱火朝天的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、行政辦公形成了有機(jī)結(jié)合。隨著全國各地將智慧城市建設(shè)提上工作日程，以身份證為核心的行政辦公系統(tǒng)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。而這僅僅是開發(fā)第二代身份證諸多潛在價(jià)值的一項(xiàng)。小小的身份證到底有多大的潛在價(jià)值？能夠帶動多少產(chǎn)業(yè)發(fā)展？帶給我們怎樣的生活？為此，記者展開了調(diào)查。
日前，北京首個(gè)24小時(shí)行政服務(wù)中心在西城區(qū)正式啟用。記者留意到，大廳中圍繞第二代身份證而開發(fā)的相關(guān)高科技產(chǎn)品，與當(dāng)下熱火朝天的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、行政辦公形成了有機(jī)結(jié)合。隨著全國各地將智慧城市建設(shè)提上工作日程，以身份證為核心的行政辦公系統(tǒng)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。而這僅僅是開發(fā)第二代身份證諸多潛在價(jià)值的一項(xiàng)。小小的身份證到底有多大的潛在價(jià)值？能夠帶動多少產(chǎn)業(yè)發(fā)展？帶給我們怎樣的生活？為此，記者展開了調(diào)查。
理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能?？梢员蛔鳛榈罔F、公交、高速公路、食堂售飯收費(fèi)、門禁系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)、金融支付等多種功能使用。
自助行政辦公
身份證成主角
你是否被繁瑣的政務(wù)辦事流程而煩惱過？暢想一下這樣的生活，當(dāng)你需要辦理老年證時(shí)，只需在社區(qū)門口，拿著身份證在一臺機(jī)器上輕輕一刷，機(jī)器立即打印出一張老年證，免去了以往一系列手續(xù)。
當(dāng)你需要辦理工商注冊手續(xù)時(shí)，也是通過這臺機(jī)器，可以實(shí)現(xiàn)辦理、咨詢、查詢進(jìn)展等功能。
以上部分功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
在近日成立的西城區(qū)行政服務(wù)中心記者看到，辦公大廳分散放著AGM（自助行政服務(wù)一體機(jī)），它有著1.8米的個(gè)頭，上端是一個(gè)10英寸左右的顯示觸摸屏，中部是一個(gè)身份證刷卡感應(yīng)區(qū)。
在此，可以查詢工商、稅務(wù)、社保等手續(xù)辦理流程，刷過身份證后將打印出一張二維碼，現(xiàn)場辦公時(shí)向工作人員出示并掃描，節(jié)省了以往登記辦事人員姓名、身份證號等環(huán)節(jié)。
利用AGM還可以自助辦公。比如目前西城區(qū)的小客車車牌搖號，刷過身份證后，依據(jù)提示輸入機(jī)動車駕駛證號碼、聯(lián)系方式等必填信息，機(jī)器將自動打印出標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)材料。
在西城區(qū)行政服務(wù)中心的系統(tǒng)中，無論是網(wǎng)上遞交材料、現(xiàn)場辦公、使用自助行政服務(wù)一體機(jī)，都需要通過身份證認(rèn)定。身份證也成為整個(gè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中的核心角色。
商業(yè)價(jià)值
5年仍未激發(fā)
以上只是第二代身份證諸多功能的一部分。
或許很多人不知曉，在僅有1毫米的厚度中，第二代身份證含有9層的制作工藝。尤其是采用了非接觸式IC卡技術(shù)。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于讀寫系統(tǒng)的極大簡化，完成一次讀寫操作僅需0.1秒。非接觸式IC卡被廣泛應(yīng)用于電子錢包、地鐵、高速公路、食堂售飯收費(fèi)、門禁系統(tǒng)等領(lǐng)域。
為了了解第二代身份證是否具備交通卡、銀行卡等IC卡功能，記者專門聯(lián)系到了我國第二代身份證芯片供貨商之一的大唐移動通信設(shè)備有限公司副總裁馬建成。他證實(shí)，理論上第二代身份證完全可以成為“一卡通”。
“與國外相比，中國的第二代身份證發(fā)行量最大、技術(shù)最先進(jìn)?！敝袊畔a(chǎn)業(yè)商會智能卡專業(yè)委員會理事長潘利華曾這樣交口稱贊。
也有人曾憧憬，現(xiàn)在一個(gè)社會工作人員往往擁有很多張卡片，生活中增加了不少麻煩，如果能夠做到人手一卡（身份證），將是多么便捷的數(shù)字生活。
但是，自2005年推廣第二代身份證已逾5年時(shí)間，除了買飛機(jī)票，卻很少能體驗(yàn)到第二代身份證帶來的生活上的便利。
其實(shí)，記者了解到， 2005年前后，曾掀起了一股關(guān)于第二代身份證引發(fā)商機(jī)的熱潮，但企業(yè)更多關(guān)注的是身份證替換所產(chǎn)生的消費(fèi)市場。當(dāng)時(shí)，圍繞身份證生產(chǎn)，從芯片設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及制卡，再到讀卡和數(shù)據(jù)庫建立成為“身份證產(chǎn)業(yè)鏈”的利潤點(diǎn)，共有上海貝嶺(600171,股吧)、大唐電信(600198,股吧)、清華同方等多家公司參與其中。
現(xiàn)在看來，這些只是屬于簡單的制造業(yè)。一位業(yè)內(nèi)人士道出了關(guān)鍵所在，身份證更大的商機(jī)蘊(yùn)藏在相關(guān)軟件系統(tǒng)和增值設(shè)備的開發(fā)上。比如，此次西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，圍繞身份證開發(fā)的硬件和軟件系統(tǒng)支出就超過2000萬元。關(guān)鍵是如何利用身份證，創(chuàng)新出新的產(chǎn)品和商業(yè)模式。
思路創(chuàng)新
刨出身份證商機(jī)
如何創(chuàng)造身份證商機(jī)？記者首先找到了為西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳提供設(shè)備的企業(yè)力龍依正通科技有限公司。
該公司董事長吳余龍?jiān)谛录悠?、馬來西亞參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，國外一些地區(qū)智慧城市的建設(shè)很早就已經(jīng)起步，并取得了一定成效。比如馬來西亞的居民身份證可以當(dāng)做公交一卡通來使用。
“但是借助身份證創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值卻很有難度?！眳怯帻堈f。
結(jié)合中國國情，他動起了腦筋，“中國更急切的是提升政府辦公效率、打造個(gè)性化辦公服務(wù)。如果將身份證和智能行政辦公結(jié)合在一起，這將是很廣闊的市場”。于是，他借鑒銀行的ATM（自動柜員機(jī)），提出了AGM的概念。
目前，除了AGM，吳余龍還推出了易正通網(wǎng)上服務(wù)、智慧行政服務(wù)體系以及協(xié)同后臺cospace系統(tǒng)工程。通過這些產(chǎn)品和技術(shù)，后臺系統(tǒng)將西城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場、互聯(lián)網(wǎng)、AGM、手機(jī)電話聯(lián)在了一起。居民通過以上任何一種方式輸入身份證都可以辦理業(yè)務(wù)。
吳余龍算了一筆賬，如果運(yùn)行理想，未來各行政服務(wù)中心、街道社區(qū)、委辦局都需要購買AGM，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)的無人服務(wù)。僅僅在西城區(qū)，至少需要200-300多臺，一臺售價(jià)10萬元，如果放眼全國，便可知其中的誘人“錢”景。
吳余龍說，全國改革政府辦公環(huán)境將是大的方向，就像20年前多數(shù)政府部門也沒有配備電腦一樣，未來會有更多的政府采購智能的政府服務(wù)機(jī)。
一卡通時(shí)代
離我們有多遠(yuǎn)
第二代身份證到底是雞肋還是寶藏？
記者分別致電了大唐電信、北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究所、北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司等專業(yè)人士，他們都向記者證實(shí)，以目前二代身份證科技含量，完全可以實(shí)現(xiàn)一卡通的功能。
同時(shí)記者獲悉，工信部在規(guī)劃第二代身份證之初，曾經(jīng)設(shè)計(jì)了金融支付功能。理論上講，身份證具備讀取信息、錄入信息的功能?？梢员蛔鳛榈罔F、公交、高速公路、食堂售飯收費(fèi)、門禁系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)、金融支付等多種功能使用。
但現(xiàn)實(shí)是，百姓鮮能體驗(yàn)身份證的科技成果。那么，深層次的原因是什么？
吳余龍認(rèn)為，主要是因?yàn)檎g難以協(xié)調(diào)。有時(shí)涉及地方政府與中央部委之間的聯(lián)絡(luò)，如果上級沒有開展，試點(diǎn)永遠(yuǎn)也只是在下頭，不能鋪展開來。
北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司董事長助理郭天光認(rèn)為，雖然技術(shù)上都能實(shí)現(xiàn)，但是最大難點(diǎn)在于，不同行業(yè)、不同主管部門之間的相互協(xié)調(diào)。比如，身份證管理由公安部負(fù)責(zé)，公交卡、銀行卡則是每個(gè)公司內(nèi)部管理。如果將身份證商業(yè)化，還牽涉市場認(rèn)知的過程，甚至成本有可能比現(xiàn)在分散用好幾種卡要高。
馬建成在聽完記者“一卡通”的暢想后先是大笑起來，接著說，“這個(gè)想法有些理想化，目前的問題是身份證不能預(yù)存金額進(jìn)行消費(fèi)，此外則牽扯到利益分配問題”。
那么，我國法律對身份證能否開發(fā)附加功能是否做出過明確規(guī)定呢？
記者首先試圖聯(lián)系身份證的主管部門公安部，在其政府網(wǎng)站上的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，沒有發(fā)現(xiàn)專門負(fù)責(zé)身份證問題的部門，且該網(wǎng)站沒有留聯(lián)系電話。記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到公安部第一研究所，證件市場部的一位男士告訴記者，目前身份證不能進(jìn)行消費(fèi)讀取，但是他又說不上來哪條法律規(guī)定，他讓記者去各部委網(wǎng)上找。
記者調(diào)取了《中華人民共和國居民身份證法》，總則第6條指出，居民身份證式樣由國務(wù)院公安部門制定。居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放。居民身份證具備視讀與機(jī)讀兩種功能，視讀、機(jī)讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的項(xiàng)目。在第四章法律責(zé)任中，未對商業(yè)機(jī)構(gòu)深度開發(fā)身份證潛在商業(yè)價(jià)值進(jìn)行說明。
截至發(fā)稿前，記者未找到熟知身份證商業(yè)化利用的相關(guān)法律專家。
另外，針對馬建成所提出的利益分配問題，有人提出，技術(shù)上肯定可以做到電子信息的瞬間結(jié)算，如配備嚴(yán)格的法律規(guī)范，應(yīng)該可以杜絕個(gè)別行業(yè)拿走消費(fèi)者的錢而暫緩轉(zhuǎn)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
采訪結(jié)束前，記者問馬建成，“如果有一天身份證可以成為"一卡通"，你們會放過這個(gè)商機(jī)嗎”？他收斂了笑容，認(rèn)真地說，“肯定不放過”。
記者手記
這是一個(gè)鮮被社會關(guān)注的話題。就在本文付梓之前，最新消息，《求是》雜志發(fā)表中央政法委書記周永康的署名文章《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》。周永康在文中指出，要從我國實(shí)際出發(fā)，修改居民身份證法，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫。尤其要?jiǎng)?chuàng)新社會管理體制機(jī)制，把社會管理提高到新水平。
他說，“我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的一個(gè)戶口本、一個(gè)糧油證、一張介紹信的人口服務(wù)管理制度，主要是管戶籍人、"單位人"的，而不是管實(shí)有人口、"社會人"的，現(xiàn)在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系。我們要從我國實(shí)際出發(fā)，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗(yàn)制度，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源，建立以公民身份號碼為惟一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)對所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”。
或許，高層的表態(tài)會加速身份信息時(shí)代的真正到來。
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