杭州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)杭州市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知

杭政辦發(fā)電〔2011〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：  
　　《杭州市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


杭州市人民政府辦公廳
                    二○一一年一月三十日 

      杭州市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

　　根據(jù)財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦建〔2010〕65號(hào)）、《商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（商秩字〔2010〕279號(hào)）精神，為切實(shí)做好杭州市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)追溯體系）建設(shè)試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，突出追溯體系追蹤溯源的基本功能，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任意識(shí)，保障食品安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　以肉類(lèi)、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在2011年年底前，基本建成覆蓋上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)主城區(qū)及其中心鎮(zhèn)的大型肉菜批發(fā)市場(chǎng)、大中型連鎖超市、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，新建或已完成改造提升的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，餐飲食堂等團(tuán)體采購(gòu)單位的追溯體系，確保流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈和責(zé)任追溯鏈。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒐芾砥脚_(tái)。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市級(jí)肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)追溯管理平臺(tái)），主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線(xiàn)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳商務(wù)部中央管理平臺(tái)及省商務(wù)廳省級(jí)管理平臺(tái)，形成全國(guó)全省互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系。

　?。ǘ┨剿飨冗M(jìn)技術(shù)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強(qiáng)肉類(lèi)蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC卡）技術(shù)，采集、記錄、傳輸各流通節(jié)點(diǎn)信息，并將各經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類(lèi)蔬菜流通鏈；積極嘗試通過(guò)無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

　?。ㄈ┩苿?dòng)現(xiàn)代流通。以建立追溯體系為契機(jī)，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)并支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推廣冷鏈技術(shù)，加大品牌化、包裝經(jīng)營(yíng)力度；鼓勵(lì)并支持企業(yè)逐步推行電子化結(jié)算，提升信息化管理及檢驗(yàn)檢測(cè)能力；鼓勵(lì)并支持企業(yè)建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等先進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。

　　四、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施階段（5月底前）。在動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，確定納入試點(diǎn)范圍的流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)名單，并按照法定程序和要求，確定追溯體系軟件開(kāi)發(fā)商和硬件供應(yīng)商；5月底前，完成軟件開(kāi)發(fā)、硬件設(shè)備采購(gòu)及硬件集成等工作，出臺(tái)配套的管理制度和辦法，并對(duì)流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件。　　
　?。ǘ┌惭b調(diào)試階段（7月底前）。完成各流通節(jié)點(diǎn)相關(guān)軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)、中央平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開(kāi)展商戶(hù)備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。 
　?。ㄈ┰囘\(yùn)行階段（8月底前）。追溯體系投入試運(yùn)行，完成追溯管理平臺(tái)與節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)的性能測(cè)試和安全測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果，完善追溯管理平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)功能。
　?。ㄋ模┰u(píng)估驗(yàn)收階段（9月底前）。各相關(guān)單位對(duì)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行自測(cè)驗(yàn)收，并于9月10日前向財(cái)政部、商務(wù)部報(bào)送驗(yàn)收材料。9月底前，迎接財(cái)政部、商務(wù)部的審核、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和審計(jì)抽查。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。肉類(lèi)蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進(jìn)生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于提高流通主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防范措施；有利于消費(fèi)者查詢(xún)和維權(quán)，促進(jìn)明白消費(fèi)；有利于增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善，提高市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控水平；有利于形成溯源追責(zé)機(jī)制，創(chuàng)立放心肉類(lèi)蔬菜品牌。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加快追溯體系的建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市貿(mào)易局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市貿(mào)易、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、商業(yè)資產(chǎn)等部門(mén)及各區(qū)政府的分管負(fù)責(zé)人為成員的杭州市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)易局），負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的日常工作。

　　2.具體職責(zé)分工。市貿(mào)易局負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障及資金使用情況的監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接工作；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)肉類(lèi)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)取締室外無(wú)證肉類(lèi)蔬菜攤點(diǎn)；市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)對(duì)所屬肉類(lèi)蔬菜批零市場(chǎng)開(kāi)展追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

　　（三）加大政策扶持力度。我市追溯體系建設(shè)覆蓋面廣、投入大、維護(hù)費(fèi)用高，在積極爭(zhēng)取中央及省財(cái)政資金支持的同時(shí)，不足部分資金及系統(tǒng)每年的運(yùn)行維護(hù)資金由市、區(qū)財(cái)政落實(shí)（具體辦法由市貿(mào)易局商市財(cái)政局另行制定下發(fā)）。

　?。ㄋ模┳ズ藐?duì)伍建設(shè)。為確保追溯體系正常運(yùn)行并充分發(fā)揮作用，要培育建立一支相對(duì)固定、專(zhuān)業(yè)化程度較高的技術(shù)維護(hù)隊(duì)伍；建立一支由專(zhuān)人負(fù)責(zé)、覆蓋相關(guān)部門(mén)及各信息節(jié)點(diǎn)單位的日常管理隊(duì)伍；建立分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)追溯體系管理，提高應(yīng)用和管理能力。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督考核。根據(jù)杭州市政府與商務(wù)部簽訂的《肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)協(xié)議》有關(guān)精神，市政府將追溯體系建設(shè)作為2011年政府為民辦實(shí)事工程，并列入對(duì)相關(guān)單位食品安全考核和“最佳最差農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”評(píng)選的重要內(nèi)容，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。I(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)新聞媒體等各種載體，積極宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過(guò)典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到作為食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)；通過(guò)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，積極維權(quán)，放心消費(fèi)；通過(guò)發(fā)布追溯管理先進(jìn)企業(yè)名單、褒揚(yáng)先進(jìn)典型，提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉類(lèi)蔬菜的認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。