環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

一、背景介紹
1、項(xiàng)目背景
移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)基于省環(huán)保局電子政務(wù)專網(wǎng)，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，將移動(dòng)信息化技術(shù)應(yīng)用到環(huán)保管理中，建設(shè)環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。通過與現(xiàn)有的審批系統(tǒng)、許可證管理、行政處罰、排污收費(fèi)、環(huán)境信訪、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源編碼庫、環(huán)境管理事件編碼庫快捷訪問，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理監(jiān)管全過程。通過建設(shè)移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端應(yīng)用和后臺(tái)環(huán)保執(zhí)法工作平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化環(huán)境管理信息資源和各級(jí)環(huán)保部門數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境管理體系。
1.1改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率
目前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況以及有限的信息對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行核查，無法對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行全方面的核查。通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場(chǎng)了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗(yàn)收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測(cè)信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個(gè)管理對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處理。
1.2解決“執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務(wù)重”的矛盾
由于環(huán)保局執(zhí)法行動(dòng)比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重，系統(tǒng)使用后可以使執(zhí)法人員快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員可以完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù)。
1.3建立嚴(yán)格的考核體系，提高管理效率
實(shí)現(xiàn)考核體系。根據(jù)環(huán)保執(zhí)法各類數(shù)據(jù)與執(zhí)法責(zé)任人的關(guān)系建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行考核。在客戶端為責(zé)任人提供查看自己考核結(jié)果和考核標(biāo)準(zhǔn)的功能；在客戶端為領(lǐng)導(dǎo)提供查看責(zé)任人考核結(jié)果和考核標(biāo)準(zhǔn)，簽署考核意見。
1.4提高環(huán)境事故應(yīng)急處理能力，保障環(huán)境安全
近期天津市環(huán)境污染事故為我市的應(yīng)急處理能力敲響了警鐘，市領(lǐng)導(dǎo)也在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門要高度警惕，嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。建立應(yīng)急響應(yīng)及移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，提高應(yīng)急快速響應(yīng)能力極有必要。
2、建設(shè)依據(jù)
HJ/T460-2009 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范
HJ/T461-2009 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)規(guī)范
HJ/T419-2007 環(huán)境數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理規(guī)范
GB/T 16706—1996 環(huán)境污染源類別代碼
HJ/T416-2007 環(huán)境信息術(shù)語
HJ/T417-2007 環(huán)境信息分類與代碼
HJ/T 212-2005 污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)
HJ/T 352—2007 環(huán)境污染源自動(dòng)監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范（試行）
HJ 622-2011 環(huán)境保護(hù)應(yīng)用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范
GB/T22239-2008 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求
二、建設(shè)方案
1、系統(tǒng)概況
智易時(shí)代環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是為提高環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程而開發(fā)的執(zhí)法輔助工具，幫助執(zhí)法人員隨時(shí)隨地了解污染源詳細(xì)信息、處理執(zhí)法任務(wù)、匯報(bào)工作進(jìn)程，幫助管理人員隨時(shí)了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督其執(zhí)法過程。
智易時(shí)代環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、3G移動(dòng)通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種領(lǐng)先技術(shù)，構(gòu)建了后臺(tái)信息門戶系統(tǒng)和“手機(jī)PDA+筆記本”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端于一體的移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。
環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法的軟件平臺(tái)分為環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法終端兩大部分。環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺(tái)是移動(dòng)執(zhí)法的核心平臺(tái)，提供完整的任務(wù)管理服務(wù)，完成執(zhí)法任務(wù)的分配、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。
在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端方面，平臺(tái)具有手機(jī)PDA和筆記本雙重終端的支持。執(zhí)法人員既能通過手機(jī)隨時(shí)隨地查詢?nèi)蝿?wù)信息、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等，也能在現(xiàn)場(chǎng)通過筆記本終端速度連接各種外設(shè)，完成文書打印、掃描、取證資料上傳等工作。
總體框架：
環(huán)保執(zhí)法通是系統(tǒng)表現(xiàn)層的重要表現(xiàn)方式，終端內(nèi)具備嵌入式地理引擎部署，網(wǎng)格地圖數(shù)據(jù)和污染源地圖數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。產(chǎn)品功能以環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了接收任務(wù)、數(shù)據(jù)查詢、污染源查詢、綜合查詢、地圖查詢、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、稽查管理、考核查詢等多個(gè)功能模塊。
業(yè)務(wù)層即環(huán)保執(zhí)法支撐系統(tǒng)主要是 5 個(gè)部分組成。包括數(shù)據(jù)整合服務(wù)中間件、環(huán)境執(zhí)法通接口、污染源管理子系統(tǒng)、執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)、考核評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)整合服務(wù)中間件，完成省環(huán)保局各個(gè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獲得。需要整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括環(huán)保審批系統(tǒng)，許可證系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，視頻監(jiān)控圖像等，以及獲得行政處罰系統(tǒng)、排污收費(fèi)系統(tǒng)、環(huán)保信訪系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
污染源管理子系統(tǒng)建立了環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格、污染源、事件的標(biāo)準(zhǔn)化和維護(hù)管理手段；以GIS 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、污染源、事件的直觀形象展示和管理；管理和規(guī)劃網(wǎng)格責(zé)任體系；通過GIS 圖層，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境功能區(qū)域分析。系統(tǒng)提供了對(duì)法律法規(guī)、作業(yè)指導(dǎo)書、職位說明書等維護(hù)和管理；通過數(shù)據(jù)挖掘，將過去監(jiān)察案例，構(gòu)成環(huán)保知識(shí)庫，提供開發(fā)接口支持環(huán)保知識(shí)的導(dǎo)入，豐富環(huán)保知識(shí)庫，從而最終形成環(huán)保執(zhí)法及應(yīng)急手冊(cè)。提供面向領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的管理模塊，提供與客戶端功能類似的WEB 應(yīng)用服務(wù)。
污染源管理子系統(tǒng)可以查看有關(guān)污染源的所有相關(guān)信息。
執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)，包括工作流中間件、消息中間件、WEBGIS 中間件、移動(dòng)資源服務(wù)、任務(wù)引擎、打印引擎等。移動(dòng)資源服務(wù)包括短信、定位等接口調(diào)用服務(wù)。工作流中間件主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的發(fā)起，任務(wù)發(fā)起包括常規(guī)任務(wù)發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)發(fā)起、其他任務(wù)發(fā)起等，從而推動(dòng)責(zé)任人按時(shí)完成環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察任務(wù)。
責(zé)任體系考核系統(tǒng)是基于網(wǎng)格、污染源、責(zé)任人關(guān)系，根據(jù)確定的責(zé)任評(píng)價(jià)模型對(duì)責(zé)任人進(jìn)行自動(dòng)打分，逐步建立和完善責(zé)任體系考核評(píng)價(jià)模型。數(shù)據(jù)層是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，存儲(chǔ)了系統(tǒng)運(yùn)行需要展示的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)。
2、功能特點(diǎn)
根據(jù)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)要求，系統(tǒng)劃分為2 個(gè)平臺(tái)，包含5 個(gè)子系統(tǒng)，其體系結(jié)構(gòu)如圖6.16 所示。
2.1環(huán)保執(zhí)法通子系統(tǒng)
環(huán)保執(zhí)法通子系統(tǒng)是指智能手機(jī)客戶端程序和數(shù)據(jù)。在智能手機(jī)里，安裝專門定制的“環(huán)保執(zhí)法通”程序，實(shí)現(xiàn)責(zé)任人接收環(huán)境監(jiān)督任務(wù)，環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行、監(jiān)管，通過實(shí)現(xiàn)靈活表單、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、視頻等并提供GIS 網(wǎng)絡(luò)單元責(zé)任區(qū)進(jìn)行選擇，同時(shí)滿足對(duì)環(huán)境管理全覆蓋的信息查詢?！碍h(huán)保執(zhí)法通”將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)上報(bào)到環(huán)保執(zhí)法通服務(wù)器，環(huán)保執(zhí)法通以應(yīng)用創(chuàng)新為主題，突出了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法特征，一個(gè)智能手機(jī)通過環(huán)保執(zhí)法支撐平臺(tái)的支持，實(shí)現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢?？蛻舳嗽敿?xì)功能如下：
2.1.1任務(wù)管理
執(zhí)法人員可看到系統(tǒng)推送的執(zhí)法任務(wù)。包括常規(guī)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、其他任務(wù)；以任務(wù)重要程度和最后完成時(shí)間作為任務(wù)排序。執(zhí)法人員可以進(jìn)行任務(wù)查詢，并對(duì)自己以往的工作記錄可以查詢統(tǒng)計(jì)。日程安排系統(tǒng)主要讓工作人員可以對(duì)日常工作預(yù)先進(jìn)行安排（現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)、投訴處理任務(wù)、后臺(tái)處理任務(wù)），隨時(shí)了解需要處理的業(yè)務(wù)情況。另外也可以查看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的日程安排，以方便進(jìn)行工作的溝通。
2.1.2污染源管理
主要查詢有關(guān)監(jiān)督管理的各類信息，包括污染源的基本信息、審批信息、驗(yàn)收信息、排污許可證發(fā)放情況及總量批準(zhǔn)情況、各個(gè)時(shí)段的監(jiān)測(cè)信息、排污申報(bào)信息、排污收費(fèi)信息、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息、行政處罰信息、環(huán)境投訴信息等內(nèi)容。
2.1.3現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
執(zhí)法人員首先通過客戶端引擎找到污染源或通過查詢找到污染源，使用此功能，通過選擇執(zhí)法種類：1.日常監(jiān)察；2.現(xiàn)場(chǎng)罰款；3.立案登記；4.行政處罰系統(tǒng)根據(jù)不同類型，選擇不同的業(yè)務(wù)表單供執(zhí)法者完成輸入。表單有拍照，錄音等子項(xiàng)，并且提供打印功能，可以現(xiàn)場(chǎng)輸出打印交付企業(yè)的內(nèi)容如筆錄通知等。
2.1.4在線監(jiān)控
在線查詢系統(tǒng)分為在線監(jiān)測(cè)查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
1.稽查管理
指派任務(wù)、簽署批示、查看位置、查看任務(wù)完成情況、瀏覽考評(píng)結(jié)果和簽署考評(píng)意見。
2.環(huán)保手冊(cè)
可查詢法律法規(guī)、作業(yè)指導(dǎo)書、職位說明書、工作程序、應(yīng)急預(yù)案、案例知識(shí)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急等相關(guān)文檔，方便現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)隨時(shí)了解相關(guān)信息。
3.地圖功能
根據(jù)網(wǎng)格單元查詢，也可瀏覽地圖查詢。網(wǎng)格地圖查詢系統(tǒng)主要功能是查詢使用PDA 當(dāng)前人所在的單元網(wǎng)格的地圖信息，并在地圖上標(biāo)識(shí)出有關(guān)功能區(qū)、重點(diǎn)管理污染源、當(dāng)前主要工作任務(wù)。
4.內(nèi)部資訊
將環(huán)保局、各相關(guān)處室的有關(guān)通知信息隨時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，方便現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員隨時(shí)了解環(huán)保局及各相關(guān)處室的工作安排。
5.數(shù)據(jù)同步
完成服務(wù)器和客戶端數(shù)據(jù)傳輸同步，系統(tǒng)具備斷點(diǎn)續(xù)傳，自動(dòng)版本檢測(cè)，自動(dòng)數(shù)據(jù)更新。
2.2執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)
執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)主要提供各個(gè)子系統(tǒng)消息分發(fā)、任務(wù)流轉(zhuǎn)、WebGIS 服務(wù)、和日志管理。執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)主要包括多任務(wù)引擎、GPS 定位引擎、MPS 補(bǔ)充定位引擎、打印服務(wù)引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)引擎以及自動(dòng)更新引擎，為執(zhí)法終端子系統(tǒng)提供各類服務(wù)，保證各類信息在執(zhí)法終端的顯示及處理。
2.3污染源管理子系統(tǒng)
污染源管理子系統(tǒng)是環(huán)保執(zhí)法的核心模塊之一，通過提供 WEB 界面，結(jié)合WEBGIS 技術(shù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)行了信息化工作。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格、污染源、事件管理與維護(hù)；環(huán)保執(zhí)法及應(yīng)急手冊(cè)管理維護(hù)；
2.4考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)
建立考核體系模型，按照網(wǎng)格單元責(zé)任劃分，根據(jù)網(wǎng)格單元發(fā)生的事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)環(huán)境事件檢查責(zé)任人發(fā)起的各類執(zhí)法任務(wù)和事件數(shù)據(jù)，自動(dòng)按照評(píng)價(jià)權(quán)值進(jìn)行業(yè)務(wù)工作分析及評(píng)價(jià)，輸出考核結(jié)果。
2.5數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)
數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)主要將染污源的建設(shè)項(xiàng)目審批、排污許可證、排污收費(fèi)、污染源監(jiān)測(cè)、行政處罰、固廢轉(zhuǎn)移、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、限期整改、限期治理等信息進(jìn)行整合，方便執(zhí)法終端對(duì)數(shù)據(jù)的利用。數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)是環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)，包括主動(dòng)采集和被動(dòng)采集兩種方式。
主動(dòng)采集是指環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，到特定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集自己需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
被動(dòng)采集是指環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接收服務(wù)，接收來自環(huán)保內(nèi)部或外部數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)類型，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分發(fā)，分發(fā)服務(wù)調(diào)用消息中間件進(jìn)行分發(fā)，接收消息處理單位返回的消息結(jié)果，并反饋給數(shù)據(jù)提供者動(dòng)作結(jié)果。
數(shù)據(jù)整合中間件主動(dòng)訪問環(huán)保其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和被動(dòng)接收城市管理系統(tǒng)的信息。數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，消息分發(fā)給環(huán)保執(zhí)法服務(wù)模塊的消息中間件，產(chǎn)生執(zhí)法任務(wù)。
3、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
3.1領(lǐng)先的企業(yè)可視化展示技術(shù)
系統(tǒng)應(yīng)用三維GIS、360度全景視頻等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高度逼真的三維可視化企業(yè)展示。使執(zhí)法人員通過系統(tǒng)即可便捷的了解企業(yè)廠區(qū)布局、設(shè)施運(yùn)行及排放情況。

三維可視化企業(yè)場(chǎng)景
3.2“手機(jī)PDA+筆記本”雙重支持的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法終端
系統(tǒng)通過SOA面向服務(wù)的架構(gòu)體系，向PDA手機(jī)平臺(tái)和筆記本客戶端平臺(tái)提供一致的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，主要包括污染源信息查詢、導(dǎo)航、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書處理、環(huán)保執(zhí)法手冊(cè)查詢。
移動(dòng)執(zhí)法終端功能
3.3客戶端支持離線使用
現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法客戶端在網(wǎng)絡(luò)通暢的情況下，與中心系統(tǒng)實(shí)時(shí)交互，如果網(wǎng)絡(luò)不正常，則自動(dòng)將數(shù)據(jù)暫存在終端上，不影響現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)處理，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動(dòng)與中心進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。
3.4移動(dòng)視頻解決方案
系統(tǒng)采用領(lǐng)先的移動(dòng)視頻解決方案，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理。無論是車載移動(dòng)視頻，還是便攜式3G移動(dòng)視頻均可接入系統(tǒng)，用戶通過電腦或手機(jī)均可實(shí)時(shí)瀏覽或回放重播。
3.5對(duì)接原有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享
平臺(tái)的設(shè)計(jì)和開發(fā)始終從項(xiàng)目的整體考慮，兼顧其它現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能的交互。
3.6智易時(shí)代自主的移動(dòng)執(zhí)法箱
平臺(tái)和智易時(shí)代擁有專利技術(shù)的移動(dòng)執(zhí)法箱完全融合一體，可以更加方便，更加高效。